中評社北京3月17日電／經過持續奮鬥，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。脫貧攻堅的重大勝利，極大增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，徹底改變了貧困地區的面貌，取得了令全世界刮目相看的重大勝利，創造了人類減貧史上的偉大奇跡。
需要看到，雖然我們擺脫了絕對貧困，但解決相對貧困問題依然是一個較為長期的工作。鄉村振興戰略是黨中央針對我國農業農村發展的主要矛盾和突出問題作出的重大戰略部署，是關係全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。對此，我們要深刻認識和理解做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性。面向新發展階段，既要堅決守住脫貧攻堅成果，又要進一步拓展脫貧攻堅成果，更好推動鄉村振興，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，將我國減貧事業不斷引向深入。
(一)
當前，我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務艱巨，特別是面臨著一些現實困難。
一是已取得的脫貧攻堅成果基礎尚不牢固。脫貧摘帽地區的各方面基礎依然薄弱，長期發展的動力不足。一些地方的產業基礎薄弱，扶貧產業發展尚未進入良性軌道，產業項目同質化嚴重；易地扶貧搬遷工作成效尚不穩固，易地搬遷後續扶持有待加強；已脫貧群眾受身體素質、職業技能、家庭負擔、發展環境等方面的制約，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比較高，尚未形成持續增收和致富的能力；脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因各種原因收入驟減或支出驟增戶還有不少，他們依然存在返貧致貧的可能性。
二是農村基礎設施和公共服務還存在短板。具體來看，部分農村公路通達深度不夠、路網密度不高，季節性缺水問題依然存在，現有的基礎設施難以完全滿足農村生產生活的需要。同時，農村教育、醫療、體育文化等方面的配套還不完善，鄉村教師隊伍、醫療衛生隊伍等還不穩定，農業科技人才也較為缺乏，亟需培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的工作隊伍。
三是脫貧地區和脫貧戶的自我發展能力和內生動力不強。一些地區雖然已經脫貧摘帽，但地區整體發展水平相對較低、發展能力也較為欠缺。主要表現為：以農業為主的產業發展緩慢，農村地區一二三產業融合程度較低；新型農業經營主體力量不強；集體經濟發展活力不足，自我發展的意識和能力相對較弱；已脫貧群眾增收致富的內生動力不強，文化基礎和素質能力較弱，仍存在“等、靠、要”思想。
(二)
解決一系列現實難題，並且在鞏固成果的基礎上不斷拓展成果，一項重要的工作就是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。
首先，要做好工作思路上的銜接。脫貧攻堅與鄉村振興是相輔相成、辯證統一的，但由於二者主要解決的問題和目標導向不同，所以工作的著力點等也各有不同。對此，需要在工作思路上尤其是相關工作的規劃上做好銜接、統籌和協調，做到“一張藍圖繪到底”，工作不留空當，政策不留空白。要把推動脫貧攻堅的理念貫穿到鄉村振興的全過程，在基礎設施建設、公共服務配套、扶貧產業發展、社會保障等重要領域、重要舉措、重大政策上實現有效銜接。
其次，要做好相關政策上的銜接。黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成後，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵舉措。但相關政策不是一成不變的，而是需要因地因時制宜，是根據推動鄉村振興的進程不斷優化和調整的。因此，需對現有主要幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。當前的一項重要工作，就是加強農村低收入人口常態化幫扶。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍；對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，助力其發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。
再次，要做好體制機制上的銜接。從鞏固拓展脫貧攻堅成果，到有效推動鄉村振興，是一個循序漸進的過程。其中，尤為重要的是總結脫貧攻堅經驗，發揮脫貧攻堅體制機製作用，加快構建和完善持續減貧的長效機制，進一步夯實鄉村振興的體制機制保障。為此，要把脫貧攻堅的有益經驗總結出來，把相關制度完善起來，在健全防止返貧動態監測和幫扶機制，以及堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制的同時，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系同鄉村振興有效銜接、平穩過渡。比如，借鑒在脫貧攻堅中形成的嚴格考評方式，健全鄉村振興考核落實機制，發揮考核機制的激勵作用；強化部門協作機制，加強行業部門之間的工作目標協同、工作措施聯動；等等。
來源：經濟日報 作者：安淑新（中國宏觀經濟研究院)
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