中評社北京3月22日電／循環融合是城鄉關係運動變化的歷史趨勢。城鄉經濟模式往往隨社會生產力的變化不斷調整，反過來又形成生產力向更高水平躍升的動因。今年的《政府工作報告》對推動城鄉融合發展作出了重要部署。《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確提出，構建新發展格局，潛力後勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環。這是基於城鄉發展規律，對優化城鄉關係提出的新要求。從分割到依存再到循環，中國城鄉經濟關係不斷向更加適應新發展階段要求的方向演化，同時又會在構建新發展格局中發揮基礎性作用。
經濟日報發表中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員塗聖偉文章認為，暢通城鄉經濟循環，是構建新發展格局這一戰略部署在“三農”領域的重要體現，不僅有利於提升國民經濟體系的整體效能，對全面推進鄉村振興和新型城鎮化建設都有重要而深遠的意義。
構建城鄉共生關係
文章分析，城鄉各有其不可替代的功能，暢通城鄉經濟循環，本質上在於構建起城鄉共生關係，實現兩個異質性空間的要素對流、產業耦合和供需適配。
一是城鄉要素對流。促進要素自主有序流動和優化配置，是推動城鄉二元結構轉化的內在動力，也是實現城鄉經濟良性循環的基礎。城鄉要素能否高效對流，不僅取決於要素流動渠道的暢通程度，還取決於要素價格市場決定程度和收益能否實現合理分配。面對“大國小農”的基本國情農情，拓寬城鄉要素市場化配置範圍，需要考慮不同要素屬性、市場化程度差異，特別是農村土地等要素承載的就業和社會保障功能。同時，健全的要素市場功能極為重要。只有形成健全的要素市場運行機制和收益分配機制，才能推動城鄉要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。
二是城鄉產業耦合。城鄉經濟循環不僅是產品和要素的交換，而且體現在產業轉移和融合過程中共生產業鏈和價值鏈的形成，產業關聯暢通是城鄉經濟循環的重要方面。其中，產業轉移是形成合理的產業分工體系、優化生產力空間布局的重要途徑，既包括產業從高梯度地區向低梯度地區的轉移，也包括在城鄉之間的轉移。城鎮化帶來產業和人口的空間集聚，而當城鎮化達到一定程度，由於市場擁擠效應和要素成本上漲，會導致部分不依賴城市集聚效應的產業或產業鏈環節向鄉村轉移。同時，新一代信息技術的廣泛應用和交通條件改善，改變了時空距離，強化了城鄉空間關聯效應，為城市部分產業功能的轉移和城鄉產業融合發展創造了更好的條件。
三是城鄉供需適配。暢通經濟循環的本質，是構建高效對接機制和匹配結構，實現生產與消費的動態平衡。城鄉經濟循環的一個重要方面，體現為建立在經濟分工基礎上的城鄉商品交換，農產品和工業品的價值在交換中得到實現，而利益分配結構會因不同的制度安排和技術條件產生不同結果。隨著城鄉居民消費需求和生產技術的變化，城鄉之間的商品交換不僅需要保持總量平衡，而且更要求結構匹配，這需要同時提高城鄉供給結構的適應性和靈活性，減少無效供給，擴大有效供給，並通過現代流通提高供需匹配效率，從而有效滿足城鄉居民多層次多樣化的消費需求。
三大堵點有待破解
文章表示，黨的十八大以來，中國城鄉融合發展取得重要進展，城鄉經濟循環動能不斷積累、條件更加充分，但新型城鄉關係還沒有完全確立，暢通城鄉經濟循環存在不少堵點。
一是城鄉要素流動面臨制度性障礙。中國城鄉要素不平等交換和要素單向流出農村的局面已經大為改觀，但城鄉要素合理流動的體制機制障礙還沒有被完全破除，渠道還沒有全面打通，城鄉要素雙向流動成本較高，要素錯配現象還比較多。對農業農村而言，大量要素流入城市，資金、人才、信息等要素無法向農村匯聚，造成農業生產率長期不高；對城市而言，農業轉移人口向城市流動，農村資產要素權益流轉卻不同步，導致土地供求關係緊張，用地成本不斷攀升。由於要素市場化配置機制不健全，農村要素資源無法得到有效盤活，不僅影響農業轉移人口市民化，也影響了社會資本、城市人口入鄉的積極性。
二是城鄉產業關聯存在鏈接“斷點”。技術變革為城鄉要素跨界和產業融合創造了條件，使城鄉產業互動性、互補性不斷增強，但中國城鄉產業轉移和產業融合發展還面臨諸多障礙，產業關聯效應和融合水平不高。部分製造業和新興產業向鄉村布局時，大多面臨要素保障不足的難題；城市物流、金融、信息等專業服務，由於農村服務成本高、信息不對稱等，向農村拓展滲透並不順暢。其中很重要的一個原因，是縣域經濟發展長期滯後。縣城是推進工業化城鎮化的重要空間，也是城鄉產業互動融合的關鍵場域。目前縣城產業配套設施普遍不足，缺乏承接適宜產業轉移和服務帶動鄉村的能力，導致其聯動城鄉經濟的紐帶作用發揮不充分。
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