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| 中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員董向榮（中評社 陳潔瓊攝） |
中評社北京5月21日電（中評社報道組）5月7日下午，中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員董向榮在京出席以《美日峰會與東亞區域關係研討會》為題的“中評智庫思想者論壇”。董向榮從美國政府換屆與朝鮮半島政策變化的角度探討了“美日峰會與朝鮮半島”。
第一，關於美朝相互認知與雙邊關係的變化。
董向榮表示，眾所周知，外交是國與國關係，也是人與人之間的關係。兩國領導人的主觀認知，對外交決策有重要影響。主觀認知決定政策走向，進而影響政策實施。
具體到美朝關係，美國方面如何看待朝鮮這個國家、如何看待朝鮮領導人，直接影響美國的對朝政策，朝鮮亦如此。美國政府換屆了，金正恩還是金正恩，朝鮮還是朝鮮，變化不大，但是美國對朝鮮及其領導人的看法已經完全不同。在特朗普眼裡，金正恩和他是某種“fall in love”的關係。朝鮮也知道，特朗普這樣“獨特”的領導人對朝鮮來說是一個機會。
董向榮指出，拜登對朝鮮領導人的看法與特朗普截然不同。早在2019年5月，拜登就曾在總統競選活動中發問：“我們是一個向普京或金正恩這樣的獨裁者和暴君張開懷抱的國家嗎？”朝中社當即刊文予以駁斥，文章題為《連人類最起碼的品格都不具備的敗類徒勞的醜態》，稱美國前副總統拜登褻瀆朝鮮最高尊嚴，是無可容忍的嚴重政治挑釁。
從主觀上講，朝鮮是很希望特朗普連任的。拜登政府上台是朝鮮不願意看到的。美國政府換屆對朝鮮而言很可能意味著以往與美國達成的某些共識、默契可能化為雲煙，領導人之間的關係會急轉直下。美國總統拜登在4月28日國會演講中稱，朝鮮和伊朗的核計劃對美國構成威脅，將通過外交和嚴厲威懾加以解決。據朝中社5月2日消息，朝鮮外務省負責美國事務局長權正根發表談話稱，美國當權者在首次施政演說中用這樣的方式表示對朝立場，不能姑息縱容；美國把朝鮮的自衛能力詆毀為“威脅”，是對朝鮮自衛權的侵犯；如果美國依舊從冷戰思維出發，通過陳舊落後的政策來操縱朝美關係，“不久的將來就會面臨不可收拾的危機”。“互懟”是美朝互動的主要形態。在美國政府選舉和換屆過程中，朝鮮一直在觀察美國的政局變動。從朝鮮長期的語言風格來講，對待拜登政府的一些批評和表述符合常規。
從政策制定和實施的角度看，特朗普時期的對朝政策有一個很大的特點，就是總統主導、自上而下地處理與朝鮮的關係。這種模式現在已經不太可能重現，拜登時期的美國外交會回歸一個正統的、建制派主導的對朝關係。這是一個非常大的變化。4月30日，白宮新聞發言人普薩基宣佈，拜登政府已經完成了對美國對朝政策的評估與審查，政府將實施“經過校准的”、“切實可行的”對朝政策，在特朗普的“大交易”和奧巴馬的“戰略忍耐”之間尋求一個中間道路。目前美國拜登政府尚未對外公佈其新對朝政策的詳情。
此外，她提到，在特朗普政府時期，韓國曾積極斡旋美朝首腦峰會，在新的背景下韓國還能不能再度扮演重要的斡旋者角色存疑。4月23日韓國總統文在寅接受《紐約時報》採訪稱，特朗普在朝鮮問題上“繞來繞去，沒能把事情做成”。對此，特朗普回擊稱：“我是在最艱難的情況下認識朝鮮領導人金正恩的，他從來就不尊敬韓國現任總統文在寅。我才是一直阻止韓國遭到侵略的那個人，但對他們來說不幸的是，我已經不在那裡了。文在寅作為總統和談判者都是很軟弱的，除了涉及對美國的持續的、長期的軍事掠奪。”客觀地講，在特朗普任期內，朝鮮對外展示的核能力以及遠程投射能力都在提升。從政策評估角度來講，以無核化為目標的國際社會對朝行動是失敗的，特朗普四年再次給了朝鮮一個增強核遏制力的空間。不僅如此，美國建制派對特朗普處理與朝鮮的關係的方式極為不滿：作為一個全球霸權國的總統，特朗普親自到新加坡、河內、板門店與金正恩舉行會晤，將外交主導權拱手相讓。這在拜登時期幾乎不可能重演。從韓國方面來講，文在寅政府還是希望美朝能夠在新加坡會晤基本共識的基礎上再往前邁一步，推動半島無核化進程向前邁進。韓國能發揮多大的影響力？5月21日的韓美首腦會晤備受關注。
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