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| 韓國全球戰略合作研究院助理研究員申宜粲（發言者供圖） |
中評社香港2月13日電（記者 郭至君 梁帆）由中評智庫基金會、韓國全球戰略合作研究院共同主辦的思想者論壇“中美戰略競爭期的中韓關係與東北亞安全”於2021年12月17日在線上舉行，來自中韓兩國的青年學者圍繞中韓關係、朝鮮問題、東北亞安全等議題發表了各自觀點。韓國全球戰略合作研究院助理研究員申宜粲就韓國的公共外交發展進行了發言。
申宜粲表示，自20世紀60年代中期美國前外交官艾德蒙·古里安（Edmund Gullion）提出公共外交概念以來，公共外交一直是冷戰時期美國向國際社會有效宣傳對抗蘇聯政策和意識形態工具的一種方式。從概念上講，公共外交是與傳統外交不同的一種外交活動。公共外交是指通過國家間和國際間的交流，建立對本國歷史、傳統、文化、藝術、價值、政策、願景的共鳴，從而促進外交關係，提高在國際社會的影響力的外交活動。
冷戰結束前，韓國的公共外交因意識形態的矛盾而受到限制，其作用也僅限於提高韓國國際地位的體育或文化知識外交。此後，公共外交從2010年開始正式被國民所熟知，並於2016年實施了政府主導的公共外交戰略，制定了《公共外交法》。此外，文在寅政府上台後，韓國在2018年設立了國家外交中心，為應對各種各樣的問題，韓國的公共外交項目不斷增加。因此，韓國的公共外交正在為這個中等力量國家在國際社會上起到一個核心作用，通過代表性的韓國流行音樂（K-POP）和韓劇可以創造文化外交的價值和規範。
如上所述，韓國的公共外交比其他主要發達國家發展得更快，其原因是多方面的。首先，隨著民主化和工業化的成功，韓國的國際地位和能力自20世紀90年代以來得到了提高，韓國政府非常願意在國際社會傳播這些資訊。第二，隨著韓流的影響力迅速擴大，利用韓流的公共外交也在不斷推進。第三，公共外交在歷史和領土紛爭尚未得到解決的東北亞關係中，成為向國際社會傳達我國立場的關鍵因素。
申宜粲指出，通過這一發展過程，韓國的公共外交具有以下特點。首先，以韓流為基礎的文化外交奠定了韓國公共外交的基礎。文化外交雖然只是公共外交的一部分，但在韓國，文化外交在韓國公共外交的整體方向方面發揮了重要作用。第二，在韓國的公共外交中，知識外交與文化外交一樣，都是體現實力的部分。知識外交是將知識作為資產發揮軟實力的外交手段，而韓國是知識資產領域具有巨大潛力的國家。韓國在公共外交和軟實力方面也取得了成功，知識共享計劃(KSP)和發展經驗交流計劃(DEEP)就是代表性的例子。第三，韓國公共外交具有參與性、合作性的特點。參與公共外交是作為公共外交的主體吸引國民參與的形式，合作公共外交是指與國民合作，與外國政府或機關共同運營項目。與其他國家相比，韓國從一開始就實施了這種參與合作模式，其中最主要的例子就是國家外交中心。
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