大氣污染執法更嚴
修訂草案明確，機動車、非道路移動機械、鍋爐、爐窑以及單位使用的茶水爐等設施排放明顯可見黑煙的，市或者區、縣環保部門可直接罰款。其中，行駛中的機動車排放明顯可見黑煙的，由公安交通管理部門暫扣車輛行駛證，責令限期維修，可處二百元以上五百元以下罰款。修訂草案還規定了雙罰制，對發生環境污染事故或者被處以五萬元以上罰款的嚴重環境違法行為，除對單位進行處罰外，環保等有關部門還可以對單位主要負責人和有關責任人處五千元以上十萬元以下的罰款。
對少數違法單位拒不執行停產決定、環保部門缺乏有效的制約措施的情形，修訂草案明確，相關部門將給予配合，給予停水停電停氣等措施促使其真正停產。
許德明表示，目前《中華人民共和國環境保護法（修訂草案）》已經經過三審，環保法修訂草案推出了按日計罰、追究刑事責任、承擔侵權責任、連帶責任等一系列提高違法成本的措施。建議常委會密切關注環保法立法動態，積極引用相關制度規定，切實提高違法者的法律責任。
大氣環境質量功能區
修訂草案第九條規定，本市應按國家規定劃定大氣環境質量功能區，引發了爭議。
許德明指出，按照現行的環境空氣質量標準，環境空氣功能區分為二類：一類區為自然保護區、風景名勝區和其他需要特殊保護的區域，PM2.5年平均濃度限值為每立方米15微克；二類區為居住區、商業交通居民混合區、文化區、工業區和農村地區，PM2.5年平均濃度限值為每立方米35微克。大氣具有很強的流動性，區域相互影響大，上海地域狹小，市域範圍內大氣環境質量差異有限，且本市要達到二類功能區還需要一段相當長的時間，劃分大氣環境質量功能區無實際意義。建議删除該項條款。 |
