中評社北京9月26日電／一張白紙，從零開始，可以畫出最美的圖畫。從珠江入海口的灘塗與荒島，蝶變為樓廈林立的城市新中心，前海蛇口與橫琴僅用了短短數年；國際航運服務和通關模式改革，推動南沙加速建成吐納萬象、東西互濟的國際通道與現代化港區。
城市與港口的滄桑變化，源自廣東自貿區全方位的制度創新與先行先試釋放的巨大活力。掛牌運作3年多來，廣東自貿區形成385項制度創新成果，向全國複制推廣33項；發布92項制度創新案例，3項入選全國最佳實踐案例，示範帶動效應凸顯。
今天的廣東自貿區，國際貿易中心、國際航運樞紐、金融業對外開放試驗窗口建設扎實推進，高端要素加速集聚，粵港澳合作不斷深化，內生動力愈發強勁。
新模式——
探索經濟管理的市場化運作
在中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艶華看來，3年多來廣東自貿區以制度創新為核心，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，在構建開放型經濟新體制、探索粵港澳經濟合作新模式、建設法治化營商環境等方面，爭當改革開放排頭兵與創新發展先行者。“尤其是前海片區創新制度設計，設立了中國內地首個法定機構——前海管理局。法定機構施行的現代治理體系，對於探索經濟管理的市場化運作模式、釐清政府與市場的邊界，是一個很好的探索。”毛艶華說。
法定機構起源於上世紀70年代的英國，在中國香港和新加坡等地廣為推行，被視為幫助行政管理機構“消腫”和“治懶”的利器。前海借鑒香港經驗，將設立法定機構作為發展突破口，2011年前海管理局應運而生，履行前海的行政管理和公共服務職責，承擔開發建設、運營管理、招商引資、制度創新、綜合協調等工作。
法定機構依政府規章設立，實行企業化管理、市場化運作，不以營利為目的，具有獨立法人地位。毛艶華介紹，法定機構主要有4大特征：一是經過法律和行政的授權，與一般的企業法人、社會法人不同；二是一個小規模、低成本、高效率的管理機構，有獨立的機構設置和用人自主權；三是以服務轄區商業機構、社會機構及居民的社會生活為宗旨；四是位於市場、政府和社會之間的中介性管理機構。“這些特點指向同一個目標：讓政府機構有效精簡，讓政策鏈條切實減少，讓公共服務效率和質量得到快速提高。”
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