會議指出，贵州省委、省政府調整省直管縣（市）體制，目的是為進一步理順機制，高效配置各類資源要素，為決戰脫貧攻堅、推動高質量發展激發區域發展活力。相關部門要自覺把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，圍繞體制調整要求，積極主動對上對接，不折不扣抓好各項任務落實，確保各項工作平穩過渡、銜接有效；要積極做好政策解讀和宣傳工作，著力抓好輿論引導，確保體制調整平穩實施。
原省級在資金、項目上給予的傾斜政策不變
既然行政級別沒有改變，那麼是有哪些變化和不變？我們來了解一下2013年那次調整和這次調整方案的內容。
針對2013年仁懷市調整為省直管縣，當時《貴州日報》報道，省直管縣（市）試點是貴州省對縣級城市的擴權試點方式，重在經濟管理權限下放，以提高基層自主權和辦事效率，試點縣（市）的行政區劃建制、機構規格和司法、人大、政協管理體制維持不變。試點縣（市）經濟社會發展數據的統計、考核納入所在地級市（自治州）。
那麼，這次再調整為由遵義市管理，又會發生哪些變與不變？政知見前文提到遵義市委辦、市政府辦印發了《遵義市落實省委省人民政府調整省直管仁懷市體制的工作方案》。
先說不變的。方案指出，仁懷市委、仁懷市人民政府直接向遵義市委、遵義市人民政府負責並報告工作，仁懷市行政區劃建制、機構規格維持不變；原省級在資金、項目等要素分配上給予仁懷市傾斜的政策維持不變、繼續執行。同時，按照“放管服”改革有關要求，下放仁懷市人民政府實施的行政許可事項仍由仁懷市人民政府實施，由市直相關部門加強工作對接。
除此之外看一下其他的調整。方案中指出，仁懷市紀委市監委接受同級黨委和遵義市紀委市監委領導，向同級黨委和遵義市紀委市監委報告工作；仁懷市群團組織直接向遵義市群團組織報告工作並接受業務指導；仁懷市委、仁懷市人民政府各工作部門依照黨章和法律法規、政府規章規定，直接接受遵義市委、遵義市人民政府主管部門的業務指導或領導；仁懷市突發公共事件管理和信訪管理實行遵義市主管；仁懷市統計數據（包括部門統計數據）直接向遵義市對口上報，仁懷市經濟社會發展、政府目標管理、民生工程等工作直接由遵義市考核。
仁懷市在試點期間直接報省相關部門審批、核准或者備案的其他事項，除法律法規、政府規章明確規定的外，由仁懷市直接報遵義市有關部門審批、核准或備案。
除此之外，在生態環境部門的管理體制上，仁懷市自然資源局的領導班子成員由遵義市自然資源局直接管理；稅務、金融、通信、電力、郵政等垂管單位，結合本部門（行業）實際，提出與遵義市直接管理仁懷市體制相適應的具體政策措施，支持仁懷市改革和發展。
專家：比較少見
新華社報道顯示，2010年初，十一屆全國人大常委會第十三次會議上，國家發改委的報告表示，將全面推行“省直管縣”財政改革，並積極推進省直接管理縣體制實施的試點工作。
發改委報告中還提到，實行“省直管縣”可有效減少行政層次、較大幅度地降低行政成本，有利於縣域經濟社會的發展。目前，有關部門在這方面已依法進行了有益的探索和嘗試。2009年，有關部門制定了《關於推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確了省直接管理縣財政改革的總體目標、內容和工作要求。
“總體來說，從省直管縣調整為地級市管理的情況不多，比較少見。”中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱告訴政知見，國家推動“省直管縣”改革，一方面是為了規避市管縣存在的一些弊端，例如，地級市可能會拿走縣域發展資源用來促進自身的發展，導致資源配置不平衡，對縣域經濟社會的發展造成影響。
對於這一點，中央黨校（國家行政學院）教授竹立家也表示：“仁懷的情況是個例”。他說，省直管縣之後，縣發展的自主性比較大，財政上直接列入省級預算，財政自由度大，更有利於發展。
同時，汪玉凱介紹，省直管縣減少了行政管理層次。原本的行政管理層級是中央、省（市）、地級市，再到縣，成為省直管縣之後，地級市和縣在同一個層面，減少了一個層級，行政效率更高。
不過，汪玉凱也提到，在推動省直管縣改革的過程中，一些地區的情況比較複雜。他說，這主要考慮到縣獲取資源的方便度，例如，有的縣與所屬地級市協調程度高，資源獲取更便利，就更適合由地級市直接管理。“或者，有些省份直管的市、縣比較多，省裡可能確實管不過來，縣歸省直管之後，上面管不過來，下面又不歸市管，給行政管理也帶來問題，諸如此類。”
因此，汪玉凱說，中央曾發布文件，要求各地根據實際情況推進改革，不強求改革，也不要求速度太快，給地方空間和彈性，靈活根據自己的實際情況來調整。
（來源：《北京青年報》） |
