而今會議認為這些方面只是“取得了新的成效”，“調子顯得並不是很高。”李錦認為。
正因如此，會議提出未來三年是國有企業改革關鍵的歷史階段。因為從國有企業改革來說，黨的十八屆三中全會，是新一輪國企改革開始的標誌。2013年11月，中共十八屆三中全會召開，對全面深化改革做出總部署，吹響新一輪國有企業改革的集結號。從夯基壘台到立柱架梁，國企改革堅持問題導向，促轉型、謀升級，為經濟高質量發展注入源源不絕的動力和活力。李錦指出，從十八屆三中全會《決定》、頂層設計到即將出台的三年行動方案，國有企業改革呈現三個階段。三年行動方案出台，標誌著國有企業改革的全面落實向縱深發展進入決定性的三年。
李錦還指出，從時間上看，三年後，2022年國有經濟對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，應有明顯的進展。
不過，出於對國企改革的艱巨性、長期性與複雜性考慮，會議對三年行動的結果留有餘地，寄望於“重點領域和關鍵環節”，而不是取得全面勝利或者全面落實。
如何改革？
周麗莎表示，現在頂層設計已經比較完備，未來三年更重要的工作任務是抓緊落實，當前國有企業改革從“四項試點”到“十項試點”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業，區域性國資國企綜合改革，培育具有世界一流競爭性企業，國有企業改革已經由點到面全面鋪開，而且重點強調國有企業改革舉措的落地實施。
李錦則注意會議信息已經勾勒了三年行動方案的內情。
首先是對改革方向的把控是“堅持國有企業市場化改革方向不動搖”，“推動國有企業改革向縱深發展”。李錦指出，國有企業市場化改革方向是改革的“魂”。
會議也指出了未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
會議提出建立中國特色現代國有企業制度，全面增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，這“五力”是十九屆四中全會第一次提出的。李錦認為，國有經濟要有“控制力和影響力”，結合混合所有制改革背景，則需要思想觀念的創新與制度的創新。
會議還指出，在推進混合所有制改革、加強國資國有企業監管、增強研發創新能力、強化財務硬約束、削減和規範補貼、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率等重點領域和關鍵環節，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標。
李錦注意到，推進混合所有制改革放在重點領域和關鍵環節第一位。黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，並強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。今年的《政府工作報告》強調加快發展混合所有制經濟，十九屆四中全會仍然將其放在突出位置。如今仍然把混改放在第一位，可見混改在未來三年的重要性。
記者注意到，會議強調了要“明確提出改革的目標、時間表、路線圖”，“制定量化、可考核的具體指標”。這兩句，顯示出“行動綱領”特征，體現鮮明的落實目的與意圖。李錦指出，目前國企改革存在的重要問題仍然是目標不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標無法量化無法考核等四大問題。比如說，混合所有制改革，怎麼量化，怎麼考核，過去是50%，現在是70%，“到底是剛剛開始，還是已經完成，說不清楚”。又比如加強國資國有企業監管，什麼樣的授權體制才算完成，也需要有個目標和時間表。
李錦認為，按一般規律預計從現在起到明年兩會前，應該是研究制定國有企業改革三年行動方案時期，最遲不會遲於明年上半年。“現在大政方針已定，關鍵是狠抓落實。”李錦說。
（來源：21世紀經濟報道） |
