但，這種“橫向聯繫”只能在制度外操作，取決於個體的“能力”與“手段”，回報甚豐，監管不足，自然會成為腐敗的重災區。而從縱向的管理序列看，橫向聯繫符合其根本利益，可以爭取到更多資源，既然沒有制度規定的路徑，所以各部門對這種聯繫往往持鼓勵態度，結果給整個系統帶來風險。
為杜絕橫向聯繫，古人出台了大量的預防手段，比如唐代即規定官員不得在原籍任職；宋代建立了嚴格的回避制度；明代京官改授地方官，必須拿到通知後立刻出發，不許繞道回家；清代嚴禁官員去古玩鋪、戲園……在很多時期，也曾下令禁止同鄉、同年串通，可從結果看，這些舉措未能從根本上杜絕腐敗。
腐敗植根於人性，制度進化了，它又會去尋找新的突破口。這提醒我們，不僅要堵，還要疏，在有效監督前提下，還應主動建立並規範橫向聯繫，讓縱向管理序列清晰地看到資源所在，如何才能爭取到，而不再是兩三個部門聯合行動都要協商甚久。換言之，只要能從金字塔管理結構升級為網絡管理結構，我們就能從根本上突破這一瓶頸。
（來源：《北京晨報》） |
