央企高管與職工的薪酬差距，通常被用來衡量高管薪酬的合理性。國資委的數據顯示，2002年國資委監管的中央企業全部高管平均薪酬與央企職工平均工資的倍數為9.85倍，到2010年擴大到13.39倍，之後在政府管控下趨於平緩，目前在12倍左右。人社部副部長邱小平表示，作為國有企業的負責人，目前與職工的薪酬差距偏大。今後在測算央企負責人具體薪酬水準時，相對於職工平均工資的倍數將成為一個重要的指標，肯定會低於10倍。
央企高管薪酬水平整體的確偏高，這正是此次改革的一個原因。不過，國資委分配局的同志表示，一些圍繞央企高管薪酬流傳很廣的說法存在誤解。譬如：“中海油、中石化在香港上市的高管薪酬上千萬”—這樣的薪酬水平的確曾出現在上市公司的公開資料中，但組織上任命的央企負責人實際薪酬還是國資委核定的水平，上市公司給出的高額薪酬最終進入公共的基金中。再如：“央企負責人到處兼職，拿好幾份工資”—央企集團高管在控股公司兼職的情況一直存在，但國資委前幾年已出台規定，兼職不得兼薪，薪水最終只能在一家企業領一份，此次《改革方案》也重申了這一點。
誰的薪酬率先降
—市場的歸市場，政府的歸政府，72家央企負責人率先規範
央企薪酬改革方案公布後，一些高管公開的薪酬引來關注。中集總裁2013年取酬869.7萬元、中國平安董事長年薪曾創上市公司最高紀錄……這些高管的薪酬是不是都要大幅下調了？然而，在媒體向相關企業求證後，其中一些企業並未給出肯定答覆。這讓公眾產生疑惑，哪些企業受改革方案調控？規範的是哪些高管？
記者從人社部、國務院國資委了解到，新的改革方案適用範圍是中央企業中由中央管理的負責人。這其中有兩個關鍵限定語。一是中央企業。中國移動、中國聯通、中國航空工業……許多人常常一看“中國某某集團”，就認為是中央企業。事實上，大量股份制企業、非公企業名稱以“中國”或“中”字開頭，如中國平安等。具體到此次《改革方案》，涵蓋的是由國務院代表國家履行出資人職責的國有獨資或國有控股企業，目前共72家。包括銀行、保險、鐵路等19家大型央企，以及由國務院國資委履行出資人責任的53家央企如中石油、中石化、中海油、中移動等。
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