環保基建滯後歷史欠賬多
農村環保能力不足成污染“重災區”
一方面是重工業和重煤炭帶來的超環境容量的污染排放，另一方面卻是環保基礎設施建設的滯後和基層政府及有關部門環保不作為、不到位的放任。
環保部督查發現，在華北地區，環保基礎設施建設滯後的問題十分普遍。多數城市對環保基礎設施建設重視不夠、投入不足，環保基礎設施落後，歷史欠賬較多。城鄉集中供熱率普遍較低，清潔能源供應不足，工業園區或產業集聚區小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問題十分突出。
從環保部近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，但仍然存在許多薄弱環節。北京市在售散煤煤質超標率為22.2%，天津市超標率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%。邯鄲、邢台、張家口、陽泉、烏海等地散燒煤污染問題十分突出，河南省多數地市甚至尚未將散煤污染問題納入管控重點。
與此同時，一些企業環境違法違規問題依然常見。擅自停
運治污設施，甚至弄虛作假的情況時有發現，超標排放問題較為常見，突出存在於焦化、玻璃等行業。
此外，城鄉接合部及廣大農村地區環保能力不足，環境管理粗放，不少地區“土小”企業群和小作坊比較密集，加之一些污染企業退城進郊，給農村地區大氣污染防治帶來困難。這些地區治污設施落後，日常監管薄弱，環境污染突出，較之周邊及縣城地區，大氣環境質量總體偏差。
多地治污方案“流於形式”
環保部門單打獨鬥情況仍然突出
為什麼多年的大氣治理，而公眾感受到的改善效果卻並不明顯？環保部督查發現，各地治污方案落實、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責，導致許多工作流於形式，難以取得實質性環境效果。
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