中評社香港5月26日電／香格里拉對話（SLD）緣起於英國國際戰略研究所（IISS）發起、在新加坡政府支持下於2002年開始舉辦的亞洲安全會議，並因首次正式會議在新加坡香格里拉飯店舉行而得名。至2013年，IISS和新加坡政府已經連續舉辦12次香格里拉對話。香格里拉對話是“9·11事件”後亞太地區新出現的多邊安全合作對話機制 ，是亞太地區安全對話機制中規模最大、也是各國出席層級最高的“一軌半”對話機制。香格里拉對話分為公開的大會交流和閉門的分組會議兩種形式，以兼顧討論中的透明度和深入性。
香格里拉對話發起的主要背景，在於“9·11事件”後亞太政治、經濟和安全形勢發生了重大變化。世界戰略格局的調整對亞太地區產生了重大影響；地區經濟社會快速發展並積極加入全球化進程；各國信息化程度不斷提高；亞太各國面臨著十分複雜、多元化的安全問題。同時，亞太安全形勢的發展變化，也將對世界安全形勢產生越來越重大的戰略影響。在快速變化的形勢面前，相關國家和地區都需要及時掌握情況，把握趨勢，協調立場，尋求合作，以便在多變的國際環境下爭取主動，進行符合國家和地區利益的正確決策和處置。
在這個前提下，冷戰時期形成的亞太地區安全框架開始發生轉型，力量結構、國家間的安全關係、安全議題以及討論安全問題的方式都發生了新的變化。各種形式的“二軌”、“一軌半”的防務外交開始不斷湧現，而且顯示出與一軌關係相比更為放鬆、更為靈活的獨特優勢。具有“一軌半”性質的香格里拉對話機制，由於將安全研究、安全對話和安全決策有機地聯繫在一起，也成為亞太地區各國進行防務交流與合作的一個高層平台，這也是論壇能將各國國防部長、軍隊領導、情報首腦和防務專家吸引、聚集在一起的重要原因。
香格里拉對話的特點是多邊性。在亞太地區，傳統安全問題依然存在，領土主權、海洋權益等爭端尚未解決，諸如恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、跨國有組織犯罪、海盜、自然災害、生態破壞、重大事故災難和生物疫病等非傳統安全問題的影響卻在不斷上升，成為亞太地區各國面臨的共同威脅。這些威脅既關係到國際安全，也關係到國家穩定和人民生命財產的安全，卻又遠非一個國家可以單獨應對。多邊的方式則是探討和解決共同安全問題的有效途徑，亞太國家可以在多邊的平台上加強交流，達成共識，形成合作安全的基礎。香格里拉對話雖然是一個發展中的安全論壇，需要不斷完善成熟，但它的多邊特征應予以肯定。
香格里拉對話的規模和影響日益擴大。並體現出包容性、靈活性、開放性、創新性和實效性等多方面特征。它實際上已成為亞太地區開展防務外交的重要平台。香格里拉對話會具有兩面性。一方面，它是亞太安全對話的一個重要多邊平台，這麼多國家的代表（尤其是軍方代表）坐在一起開誠布公進行討論，能夠緩和氣氛，促進各方增信釋疑，也有利於抑制某些超級大國在該地區謀求霸權的企圖。另一方面，該機制也在一定程度上成了某些西方國家散布中國威脅論和某些亞洲國家牽制中國、平衡該地區力量對比的工具，這對於正在快速發展和成長中的中國來說有利有弊。
香格里拉對話是亞太多邊安全合作進程中的新事物。英國、美國等西方國家和眾多亞太國家對香格里拉對話予以了高度重視，大多派出國防部長或副部長與會。中國官方對香格里拉對話一直保持低調的、謹慎的參與。香格里拉對話成為除東盟地區論壇（ARF）和亞太地區安全合作理事會（CSCAP）之外，亞太地區又一重要的多安邊全合作對話機制，同時也是亞太地區唯一能將各國防務部門高官聚集在一起討論防務問題和區域安全合作問題的機制。 |
