一、培植兩岸之間的政治互信
政治互信對於未來保持兩岸關係的穩定與發展十分重要。台當局前“國安會秘書長”、台北論壇董事長蘇起認為，“今天的兩岸關係有一個看不到的東西，其實最重要，‘就是兩岸之間的政治互信’，兩岸關係走到現在，政治互信走到哪裡，經濟合作就走到哪裡，政治互信到不了的地方，經濟合作也到不了”⑫，並且強調，“政治互信是累積出來的，包括人事佈局、黨政之間公開私下的溝通、重要的講話，包括很多方面的行為，不管是國內、經濟、外交，全都是累積成政治互信”⑬。大陸的立場是“堅持九二共識，反對台獨”。民進黨在不能正面回應大陸立場的情況下，要從負面避免“台獨”言論和行為，避免損耗兩岸的政治互信。
蔡英文在美國戰略與國際研究中心的演講中表示，“在‘中華民國’現行憲政體制下，持續推動兩岸關係的和平穩定發展”⑭。回顧民進黨的發展歷史，應該看到，1991年民進黨確立了“台獨黨綱”，到1999年民進黨通過《台灣前途決議文》，接受了“中華民國”這四個字，到今天蔡英文全面接受“中華民國憲政體制”，民進黨發生了很大的變化。未來培植兩岸的政治互信，首先是就“九二共識”達成基本公式；其次，大陸將關注蔡英文在各項具體政策上是按照“中華民國的憲政原則”，還是按照“兩岸一邊一國”的定位。例如，用“中國”指代“大陸”就是以“一邊一國”的定位，違背了“中華民國的憲政原則”。大陸應避免用傳統觀念看待民進黨，民進黨要避免違背“中華民國的憲政原則”的“台獨”言論和行為，這對於建立兩岸的政治互信是十分重要的。
二、建立兩岸之間的制度性對話平台
建立兩岸的制度性對話平台對於防止發生誤判，積累政治互信十分重要。國民黨執政時期，在“九二共識”的基礎上，大陸與台灣建立了海協會與海基會的制度性對話平台；同樣，在“兩岸同屬一中”的原則下，建立了國台辦與陸委會的制度性對話平台。如果民進黨重返執政舞台，並且拒絕接受“九二共識”，海協會與海基會的溝通機制，國台辦與陸委會的溝通機制都將面臨嚴重障礙，甚至造成機制坍塌損毀。
未來兩岸當局在正式對話平台無法保持的情況下，應該推動兩岸學者和智庫之間保持對話和交流。這個方式既不違反各自的立場，也間接維持了兩岸之間的對話，對於避免兩岸發生誤判，積累互信是有必要的。同時，兩岸當局要共同努力，為恢復兩岸海協會與海基會的制度性對話平台，特別是國台辦與陸委會的制度性對話平台創造條件。
三、儘快通過兩岸簽署的各項協議
自2008年兩岸兩會恢復制度化協商以來，共舉行11次會談，簽署23項協議。目前尚有《兩岸服務貿易協議》等5項協議仍未在“立法院”通過。原因在於台灣爆發“太陽花學運”後，雖然台灣“朝野”達成盡速完成兩岸協議監督機制法制化的共識。但是，到目前為止，“兩岸協商監督條例”仍卡在台“立法院”。2016年1月，“立法院”換屆改選之後，民進黨籍“立法委員”的席次必將大幅上升，“立法院”席次對比變化之後，能否妥善處理，儘快通過兩岸簽署的各項協議將對未來的兩岸關係產生重大影響。
四、審慎處理南海爭端
南海爭議將是民進黨重返執政舞台後面臨的重大敏感問題之一。圍繞南海爭議，國民黨根據歷史沿革，堅持“U型線”的立場。民進黨蔡英文在美國戰略與國際研究中心的演講結束後，針對與會者提問表示，“台灣要按照國際法，尤其是相應的海洋法公約，以及遵循航行自由、和平解決爭端的原則解決南海爭端”。然而，南海爭議不是簡單的航行自由問題，而是牽扯到更為複雜的台海局勢。首先，否認“U型線”涉及到領土變更，根據“中華民國憲法”第三章第三條規定“中華民國國土，依其固有之疆域。國土及其區劃，非以法律，不得變更之”；其次，變更“中華民國”領土必然觸犯兩岸和平的底線，引發大陸採取強硬措施；再次，變更“中華民國”領土必然引起台海地區的動盪，損害美國的亞太戰略利益。因此，民進黨的南海政策將產生一系列的後果。審慎處理南海爭議關係到兩岸關係的和平與穩定是否能夠持續下去。
五、推動兩岸基層縣市交流
2015年1月，民進黨主導綠營兩岸政策走向的“中國事務委員會”啟動。會中敲定民進黨執政13縣市全數比照高雄市籌設“兩岸小組”，專責處理兩岸事務，推展兩岸交流。隨後，民進黨執政縣市陸續成立了“兩岸事務小組”。台灣基層縣市政府普遍設置“兩岸事務小組”，將兩岸事務與國際事務區分開，體現了兩岸非國與國的原則。“兩岸事務小組”將成為兩岸基層對話合作的平台，有助於推動兩岸基層社會的交流與合作，營造良好的社會氣氛。
結語
總之，從目前情況分析，2016年1月台灣“大選”之後，無論國民黨還是民進黨執政，兩黨都排除了“法理台獨”的選項。這或將成為未來保持兩岸關係發展的新依據。在此基礎上增強兩岸政治互信，務實推動各項具體措施，將會實現兩岸的互利與基本穩定。值得提醒的是，對於“九二共識”的認同與否，仍是未來兩岸關係是否穩定的標誌和民進黨兩岸政策是否真正轉型的試金石。
註釋
①《馬英九就職演講》2008年5月20日。
②林庭瑤、李順德、李昭安：《國民黨大潰敗…綠拿13縣市 藍6都保1都》台灣《 聯合報》。 2014年11月30日。
③台灣《天下雜誌》第551期，第34頁，2014年7月17日。
④《張志軍談兩岸關係路如何走》，2015年8年6日，中國台灣網。
⑤《馬英九提出兩岸關係新三不原則：不統不獨不武》，2008年1月17日， 人民網(北京)。
⑥楊舒媚：《蔡英文在美國CSIS演說全文》，台灣，《中國時報》，2015年06月04日。
⑦《周志懷:兩岸關係發展需突破“協議拉動型”模式》，新聞中心-中國網， 2011年3月23日。
⑧http://digi.dnkb.com.cn/dnkb/html/2015-08/19/content_391537.htm
⑨http://baike.baidu.com/link?url=LLD05tVEG2weZ28nVEToMQTKqu0Gzxze51tHQh9F3DxhTpoU2tPPcdbYjmwcoSt9XoAXdiGSDjjaksOyX36Fga
⑩中評社：《柯文哲首度開大陸小組會議：促交流、增善意》，2015年03月27日。
⑪中評社北京電：《嚴安林：蔡英文無法模仿柯文哲登陸模式》，2015年8月23日。
⑫香港中評社電：《蘇起：兩岸政治互信到哪，經濟合作就到哪！》，2012年9月29日。
⑬“http://www.haiwainet.cn”海外網12月24日電：《聯美抗陸或聯陸保釣？蘇起：政治互信最重要 》，2012年12月24日。
⑭楊舒媚：《蔡英文在美國CSIS演說全文》，台灣《中國時報》，2015年06月04日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2015年11月號，總第215期） |
