2017年9月,浙江就開展縣域醫共體支付方式改革試點,各地大膽探索,積極創新,經過一年多的試點,取得了不少成功的經驗。金華市推行的病組(DRGs)點數法和安吉縣推行的人頭包幹付費方式試點,成效明顯,醫保基金支出增幅明顯降低,看病難看病貴的矛盾進一步緩解,醫院收入有所增加,具有可推廣和可複制性。
浙江省本次醫共體醫保支付方式改革主要圍繞四個重點政策。
一是全面推行總額預算管理。總額預算管理主要是為了形成約束激勵機制。在具體實行上按照“以收定支、收支平衡、略有結餘”的原則,以上一年度醫保基金收支決算結果為基礎,綜合考慮經濟增長水平、下一年度收入預算、重大政策調整和醫療服務數量、質量、能力等因素,各統籌區醫保部門會同衛生健康、財政部門及醫共體牽頭醫院等,通過談判方式,確定下一年度醫保基金總額預算,把醫保基金的支出控制在“總籠子”裡,要求醫保基金支出年增幅控制在10%以內。
二是重點實施 DRGs點數法付費。主要是為了激發醫共體和醫生控制醫療成本的內生動力。DRGs點數法是指醫保部門按照疾病種類、嚴重程度、治療手段等因素,把疾病分為若干組(金華設了634組),根據歷史數據設定每組的點數,醫院每治療一個病人得到相應點數,醫保基金年度預算支出總額除以本統籌區所有醫院的總點數,計算出每點的價值,再算出每個醫院實得的費用(即“醫保定工分、醫院掙工分”)。
其中由省級制定 DRGs 標準,由地市計算 DRGs 點數,由統籌區確定 DRGs 點值。通過建立這種機制,鼓勵醫院多看病,多使用性價比高的藥物和材料,減少不必要的檢查,節約醫療成本,增加醫院收入,激勵醫院、醫生成為人民群眾健康和醫保基金的“雙守門人”。
DRGs在國外已經是比較成熟的支付方式,但在國內僅有零星的地區開展,浙江是全國首個在省級層面推廣DRGs的省份。
三是探索門診醫療服務結合家庭醫生簽約按人頭付費,支持推進分級診療。門診推行按人頭包幹付費,就是按一定的區域內對應的人口數量,把人頭費用包幹給醫共體,其中,與家庭醫生簽約的,優先包幹,既方便群眾就醫,又能以最低的醫藥支出來達到治好病的目的。同時,合理拉開統籌區內外和不同等級醫療機構報銷比例,依規引導參保人員在基層就診。
四是協同推進“三醫聯動”。目的是提升人民群眾獲得感和安全感。支付方式改革是通過制度設計來調整醫生的醫療服務行為,參保人員就醫看病不受影響。《意見》充分釋放機構改革的紅利,進一步強化了部門協作,建立配套機制,做實分級診療,讓百姓在家門口就有好的醫療資源,實現就近看病,對基層首診、雙向轉診的病人給予醫保政策上的優惠。
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