然而,要真正使放權以後進一步提高效率服務企業,還需要進一步進行改革和探索。
從去年年初開始,省政府加快推進一批與行政審批制度改革相關聯的試點。首先是紹興柯橋的企業投資項目快速審批試點,除了省裡已下放的一些權力外,有些原來在省裡的權力也特別授權放到柯橋,最關鍵的有13項。
紹興柯橋的試點,在不斷徵求社會意見、不斷完善運行機制的基礎上,取得了很好的成效。審批時間由原來的366天減為現在的99天,而真正用於行政審批的也就不到40天,應該說大大提高了行政審批的效率。去年下半年,該試點已進行了全面總結、評估,逐步向全省推開,成為可複制、可推廣的經驗。
在試點過程中,企業忽略了一個突出問題,雖然審批速度快了,但很多企業在拿到土地後,還要經過很多的前置審批程序,比如水土保持、礦產壓覆、文物勘探等,極大影響了企業的投資效率。
因此,我們又在一些開發區進行了“化零為整”的改革試點,也就是土地上必須要做前置審批的項目,原來需要企業自己一家家去跑的,現在由政府統一完成,再交給企業,省去了企業的很多麻煩。但企業要開工時,還是有很多程序,比如規劃、建設、土地等“紅線”的劃定等。
針對這個問題,我們又搞了一個“三聯動”審批機制。企業開工前,各個部門到場進行聯合審批。在竣工時,所有部門聯合進行竣工驗收,集體上門服務企業。
與此同時,還在嘉興、舟山群島新區進行了市縣“扁平化”審批試點,把市一級的權力下放到縣一級。
但中介服務這一塊問題還是比較多,企業反映還比較突出,有的還是壟斷的。多地也推出了“中介超市”試點,引進競爭機制。今年還要推出中介服務目錄,使中介機構更好地為企業提供服務。
應該說,這一系列改革試點搞下來以後,總體上緩解了企業投資項目在審批過程中相對較慢、效率不高、程序過多的問題,但要在全省真正完成審批制度改革的任務,還需要加大改革力度,進一步根據需求導向、問題導向的原則,加快解決一批突出問題,不斷推廣試點經驗,使之取得實實在在的成效。
目前,正在加快開展核准目錄外的企業投資項目不再審批改革、啟動“零地”技改項目不再審批改革試點。這兩項試點工作正在進行中,適當時再組織進行評估、總結,逐步在全省推進。
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