四、台灣政黨政爭永無休止的主要原因
政治沒有“絕對性”的永久不變，但政黨力量的彼此“消長”，確是有其“必然性”。當今，台灣政黨政治基本格局是，“一大（民進黨）一中（國民黨）兩小（時代力量和親民黨）”。民進黨絕不會放棄繼續封殺國民黨，國民黨也不可能短期內徹底消亡。國、民兩黨主導台灣政治的基本格局不可能改變，未來相當長時期仍將是藍、綠佔據台灣政治舞台。原因是：
（一）政治制度與政治結構所決定。國民黨去台後沿用大陸時期的政治體制，政權機構由“總統府”及“行政院”、“立法院”、 “司法院”、“考試院”、“監察院”組成；政制採用“行政、立法、司法、考試、監察”五權分立。但李登輝推動“修憲”廢“萬年國代”、民選“總統”。民意代表113個“立委”、縣市議員907個、縣市長22個、鄉鎮市長360多個、村里長7000多個，全部實行民選制度，民進黨執政仍維持原政權體制。無可非議，選票決定台灣政治，台灣地區實行民主產生的領導人，適合現今台灣政治。但同時帶來的問題錯綜複雜，現今“總統制”，“總統”有權無責，可直接任命“閣揆”；“行政院長”有責無權，所以走馬燈似的換上換下（2000-2016共十六年己換14人次），其原因之一是，政治制度決定政治鬥爭難以避免，尤其民進黨“鬥爭性”強烈。另外，有些有特殊背景、比較走極端的台灣政團干政、媒體督政，也起到政黨政爭升級並擴大化的作用。
（二）政黨政治內在鬥爭規律所決定。政黨政治的主要特徵之一是，政黨圍繞“鞏固政權與奪取政權”的鬥爭，是沒有硝煙的政黨存亡與“你死我活”的政治權利鬥爭。台灣政黨政治從地方基層政權、縣市政權選舉，逐步發展到1996年“總統”首次直接民選，歷經數十年發展，政黨政治也逐步走向“常態化”。因此，現今台灣政局呈現兩黨或多黨政爭格局，已經成為政黨政治的內在規律。當然，看朝野政黨惡鬥，乃至政黨內部政爭，持續不斷，應屬正常。但台灣所謂的“民主政爭”已被政黨政客所扭曲，不僅選舉手段極其卑劣，各種“汙名化”、“栽贓”、“以假亂真”等案例也不少，乃至於2004年大選前一天，竟然發生“319槍擊”事件，兩顆子彈，何處飛來，懸案至今未破。台灣政爭的“奇特性”，成為世界笑柄。
（三）政治利益集團的利益所決定。財團的生存與發展，需要政權即執政當局的支持而尋找“靠山”；政黨的生存與政權，需要財團即選票的支持而尋找“金錢”。國、民兩黨分別代表了台灣各自政治利益集團，其背後均有不同政治理念的大財團和媒體支持。當然，國、民兩黨又各自面臨內部派系利益集團的挑戰。多數政黨政客投機性十分明顯，就是政治很現實，“西瓜偎大邊”，很少有死心塌地為政黨服務的，多數是察言觀色，見風使舵，利用政黨或相互利用，謀取最大利益。每到選舉，為產生候選人先從藍、綠各自陣營“殺到見骨”，然後才是藍、綠對手“相互廝殺”。甚至內鬥時，因無法妥協，與黨分道揚鑣，脫黨參選。2000年“總統”大選，宋楚瑜脫離國民黨自行參選，讓民進黨陳水扁漁翁得利，國民黨首次丟掉政權，整個利益集團巨損。2016年國民黨“換柱”鬧劇，也一樣是自損。2012年大選蔡英文與蘇貞昌爭取“出線”，民進黨內部也同樣殺得天昏地暗。2014年台北市長選舉，民進黨學聰明了，在無勝選把握下將選票“灌水”給柯文哲而擊敗國民黨，目的顯然也是維護民進黨的利益。
（四）台灣政治無法迴避兩岸關係。台灣政局如何發展，本屬於台灣內部政治、經濟、社會、民意等問題，選票也是從台灣有資格的選民手中投出，各層級的權力全部由台灣選民自己決定，大陸從未干涉，也無意干涉。但由於兩岸關係是一個中國內部的特殊關係，千絲萬縷，無法隔斷。兩岸開放30年，經濟、社會、人員交往，熱絡頻密。其中，各種交往涉及到大陸的對台方針、政策，台灣政黨在選舉中無可迴避。過去幾次大選，國、民兩黨均圍繞兩岸議題激烈攻防，民進黨操作“統獨”、“族群”矛盾，攻擊國民黨“親中賣台”；2016年選舉，民進黨模糊應對“一中原則的九二共識”，用“中華民國憲政”、“兩岸關係條例”借殼上市，用“維持現狀”包裝“台獨”，獲得選票，重返執政。2018年台北市長選舉剛開始，曾任七屆“立委”的丁守中公開宣稱，“大陸是我父，台灣是我母”。毫無疑問，台灣政局受到大陸的“間接”影響。當然，藍、綠內部各自對兩岸路線都存在截然不同的政治立場，但理性與務實一方的力量，相對薄弱，影響有限，不具主流。
（五）美日對台戰略暗中把控台灣政局。美、日兩國出於“以台制華”戰略的需要，長期支持國民黨政權，嚴重干涉中國內政。冷戰格局打破後，中美於1979年1月建交，中日於1972年9月建交。但美、日並未放棄台灣和支持台灣政權。美、日兩國都希望台海和平，但是一個“和而不統”的海峽兩岸，一個長期分裂的中國，更符合兩國戰略利益。美、日兩國也不希望極端“台獨”影響中美、中日關係大局而被拖“下水”，使美、日失去“亞太戰略”中一個可利用的“棋子”。候任助理國防部長薛瑞福2017年11月16日在最近一次參院聽證會上稱，“支持美台軍艦互訪”，稱這與美國自己定義的一中政策“完全符合”。而國、民兩黨執政都幻想依靠美國當台灣的“保護傘”。尤其，民進黨執政採取“親美、拉日、抗中”策略，更給了美、日操控台灣政治的機會。
五、未來台灣政局走向及對兩岸關係影響
台灣政局亂象是常態，未來也很難一時改變。表面上看與政制有關，四年一次的選舉，藍綠政治鬥爭“白熱化”。但從根本上看，是政黨打著“民主政治”的旗號，實行的是“民粹主義”，“藍綠光譜”、“抹紅抹黑”、“親台賣台”、“統獨”議題，充斥政治，學到了西方民主“表象”，卻沒有學到西方民主“實質”。而且，從陳水扁、馬英九，到蔡英文，都不完全具備強人政治特質，當局都未形成強勢管治。
（一）國、民兩黨的權力鬥爭仍將是台灣政爭焦點。台灣政局，不看太遠，看蔡接下來執政的幾年，權爭將依然多變。2018年地方政權選舉在即，民進黨目標是守住既有的席位或取得更好成績，但選舉大環境是，社會矛盾突出，經濟發展乏力，反“年金改革”，“軍公教警消”集會抗爭，民怨四起，不利民進黨。國民黨理想中要奪回失去的政權，權力爭奪不遺餘力，但黨內上下團結是最大困境。由此可以看到，政黨惡鬥持續將不可避免。蔡將以“內政為先”、“維持現狀”，欺騙民眾。至於台灣社會、經濟、民生，乃至於兩岸關係，走一步看一步，能解決一些最好，不能解決，“維持現狀”就好。兩岸交流已有30年，陸委會曾主導舉辦“小三通回顧與展望”、“兩岸交流30周年回顧與前瞻”、“中共十九大之權力格局與政策前瞻”、“兩岸經貿交流回顧與前瞻”四個研討會及“兩岸30周年郵票特展”，其目的也想為兩岸關係“減壓”，只要穩住執政地位，保持2018年地方執政優勢，為2020年保住政權和民進黨連續執政，不讓國民黨有一絲“翻身”機會，就會放軟身段去做一些所謂“善意”的事。
（二）民進黨內部派系盤根錯節但能團結一致對外。蔡英文及民進黨當局，始終脫離不了“朝野政爭、經濟民生、兩岸關係”等壓力和挑戰。尤其，黨內派系利益分配，需要“平衡”各方；2018選戰將來臨，需要擺平內部參選人競爭；“台獨”基本教義派給蔡壓力，不滿拿到政權但未“制憲台獨”。這些問題蔡既不能得罪，也不敢遷就，需要審慎、巧妙因應。況且，蔡加入民進黨的時間不長，沒有紮實的政治根基，也不可能一言九鼎。面對黨內實力最大且根深蒂固的新潮流系，以及極端“台獨”勢力的阻力等等，對蔡能否穩住局面影響不小。目前，民進黨內漸漸浮上枱面“逼宮”挑戰2020年大選的賴清德，顯然是蔡的強勁對手，蔡能否順利獲黨內初選提名，還是未知數。但蔡的優勢在於，黨內各路派系為了共同的政治利益和目標，在鮮明堅守“台獨”的旗幟下，團結一致，對外拚搏，這也是民進黨能夠扳倒國民黨後，政權能夠基本穩住的重要原因之一。
（三）國民黨兩岸政策將逐步向“本土化”靠攏。原本“偏安化”的國民黨的兩岸政策，將更趨於小心謹慎，難有大動作、大作為。黨內“不想碰觸兩岸議題”佔主流，多數靠向“本土化”，甚至有少數既得利益的政客，向綠營靠攏。國民黨政策裡面有關兩岸議題的重要性將大為降低，取而代之是“經濟、民生及社會公平正義”問題將被凸顯。現國民黨認為，“自救”來不及，需要應對民進黨，重新執政是黨的頭等政治任務。而兩岸政策大體上只能“馬軌吳隨”（“不統、不獨、不武”三不政策）。多著墨“一中各表”，認為這樣才能守得住“基本鐵票”和多爭取“本土票”。“反獨”口號會喊，滿足部分深藍，但國民黨也清楚，自己對民進黨的牽制力大大弱化。民進黨漸進式“台獨”，國民黨基本無能為力。值得關注的是，近期島內民調結果顯示：馬執政“統降獨升”，蔡執政“統升獨降”。中共十九大後，台灣民眾對大陸的好感和赴大陸發展的意願逐漸升高，國民黨應深思。
（四）民進黨兩岸政策基本定位但“台獨”立場難改。蔡英文堅持迴避、模糊、拒絕“一中原則的九二共識”，兩岸政策基本定型，即不會放棄“台獨”立場；不會承認“兩岸同屬一中”；不會回應“一中原則的九二共識”；也看不出很在乎、或者說很強烈期待兩岸政治僵局的化解；也不會很擔憂、或者說不會很緊張對外關係方面與大陸針鋒相對。迄今，所有釋放的信息是，短期內兩岸分歧不可能拉近，“冷和平”態勢還將持續。但“挑戰與變數”同在，包括民進黨在“立院”藉“公投”門檻降低之機，操縱兩岸敏感議題，推動教育、文化“漸進式台獨”。最具危險的挑戰是，不能不警惕蔡英文及民進黨為轉移其內、外執政困境鋌而走險，推動“修憲”、“領土變更案複決”的“法理台獨”，或與美、日合作做些衝撞一中原則的“小動作”，如將太平島“租借美日軍用”將致兩岸“攤牌”。
（五）美國不支持“台獨”但支持蔡及民進黨當局。特朗普拿台灣作“籌碼”亂開高價，是出於“美國優先”原則的本能，當撞到“南牆”後逐步清醒，對華、對台戰略回歸理性，中美關係和兩岸關係迅速掌握在可控範圍之內。2017年特朗普首次訪華，簽訂2500多億美元大單，特朗普再次重申奉行“一中”政策，但中美根本分歧並未解決，美國《國家安全戰略報告》和《新國防戰略》，以及新推“印太戰略”（美國、印度、日本、澳大利亞四國為首的本地區安全架構）的走向，均視中國為其主要對手。而且，美國針對中國的動作沒有停步，依“台灣關係法”，強勢在韓部署“薩德”；特朗普批准“2017年國防授權法”，繼續軍售台灣，強化軍事關係，助推軍艦互停；眾院通過“台灣旅行法”，提升官方互訪層級。因此，未來美國內政與外交如臨變局與困境，不排除轉移視線啟動“台灣牌”，出其不意襲擊“一中”原則。當然，總體上特朗普要想改寫美國的政治遊戲規則與中國“翻臉”，阻力和困難都不會小。
（六）兩岸僵局難解但大體能維持台海穩定。台灣政治仍在不斷演變中，複雜性可想而知，包括國、民兩黨政黨實力的此消彼長的“不確定性”；包括地方選舉政治版圖改變的“不確定性”；包括兩岸關係中台灣民意走向的“不確定性”；包括2020年大選或2024年是否出現政黨輪替的“不確定性”等。加上本已脆弱的兩岸關係面臨台灣和外部新的變局，其“不確定性、不穩定性”決定，兩岸關係的反覆與波折，在所難免。而未來台灣政局與兩岸關係的關聯性，越來越緊密，紅、藍、綠三方面互動如何運作，越來越重要。民進黨執政，兩岸無政治基礎，也無法政治互動，更談不上政治互信，需要管控風險。但是，兩岸關係僵局對台灣來講根本無益處，時間在大陸一邊，大陸正穩健推進新時代中國特色社會主義建設，有足夠的信心、能力和堅定的決心、意志解決台灣問題。
總體上看，台灣政黨政治還在繼續發展中，各政黨圍繞島內政治權力，你爭我奪，不會停息。因各政黨為維護其“主體性”和“政治利益”，政治力量也有合作，但總體呈現“分而自治”狀態。民進黨即使全面執政，但執政基礎是脆弱的，更無法整合在野黨及無黨籍政治力量而形成合力對抗大陸。台灣各政黨對如何解決國家統一問題，都沒有擺上議事日程。大陸要解決台灣問題，單方面或僅依靠台灣政黨，不太現實。中共十九大習近平總書記對台重要論述，透露出五個重大信息：一是堅持“和平統一、一國兩制”方針，因為成本低、代價小，最符合中華民族整體利益，大陸不會因台灣政權更迭而放棄或陷入台灣政爭；二是大陸對實現國家完全統一，有戰略定力和戰略耐力，不過不希望、也不會讓台灣問題久拖不決；三是大陸對兩岸關係的發展可以完全主導和全盤掌控，有能力管控風險，嚴防失控；四是對未來島內嚴峻複雜的內、外情勢已經有充分的思想準備和應對方略，完全有能力遏阻極端“台獨”鋌而走險及外部製造事端的任何挑戰；五是堅持“以人為本”，維護兩岸同胞血濃於水、命運與共的骨肉親情和福祉。當然，只有國家完全統一，兩岸同胞才能共享一個偉大強盛中國的尊嚴。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年2月號，總第242期） |
