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| 蔡英文第二任期台日關係的“二軌平衡”態勢預計將進一步凸顯乃至加強 |
中評社╱題：蔡英文第二任期台日關係的新動向與風險點探析 作者：黃繼朝（深圳），深圳大學社會科學學院助理教授，博士
2020年6月22日，日本沖繩石垣市議會通過釣魚島改名，再次發起挑釁，對此，台灣島內民意“保釣”反響激烈，但蔡英文當局卻一味強調“冷處理”，表現出“無立場親日”的姿態。蔡英文剛連任不久，台日關係就因釣魚島問題出現異動，不僅引發各界對釣魚島問題的關注，更讓蔡英文連任後的台日關係走向成為一個亟需考察的現實焦點。鑒於此，本文旨在對蔡英文第二任期台日關係的新動向及其風險點進行一些系統探析。
一、台日關係的整體“二軌”走向
關於台日關係，就台日雙邊而言，雙方在軍事、“外交”等高階政治領域的交往關係主要由日本官方主導，而在經貿、文化等低階政治領域的交往關係則受到經濟、文化、社會以及各自內部政治等多種因素的作用。一直以來，蔡英文都致力於謀求通過熱絡的經貿、文化等民間交流去突破台日正式“外交”關係的限制，期望以低階政治領域的密切交往去拓展高階政治領域的空間，實現民間與官方的“二軌聯動”。但是，掌握高階政治關係主導權的日本安倍政府卻始終有意以高階政治領域的“一中”原則來規範台日的民間實質交往，不讓台日民間的密切交流影響到雙方在高階政治領域的關係，力圖將台日官方關係的低調冷靜與民間關係的熱絡高揚維持一種微妙的“二軌平衡”狀態。
整體來看，蔡英文第二任期台日關係的“二軌平衡”態勢預計將進一步凸顯乃至加強。一方面，在低階政治的民間實質關係上更加激進熱絡，並可能對“七二體制”構成一定衝擊；另一方面，在高階政治的軍事“外交”關係上則更加謹慎克制，將有效維護民間性質。
（一）首先，主要受到蔡英文當局大力推動的作用，台日之間的民間實質關係可能進一步加深，在經濟、文化、社會等低階政治領域的交往愈加緊密，並可能出現一些意在突破“七二體制”的非常規小動作。
第一任期內，在“親美親日脫中”的基調下，蔡英文就極力向日本靠攏。在高票贏得連任後，可以預期蔡英文將會在深化台日密切聯結上採取更加激進大膽的動作，謀求突破“七二體制”的限制，大力拉攏日本為其“台獨”活動站台。首先，一般而言，相比於首個任期，連任後無連任壓力的台灣地區領導人更有可能做出激進的政策表現，比如陳水扁在第二任期廢除“國統綱領”、“入聯公投”的危險“急獨”動作。其次，817萬高票連任的較大優勢讓蔡英文自詡掌握所謂的多數“民意”，在對日政策上更加自大膨脹，一意孤行地加快推動“媚日台獨”的進程。最後，當前中美關係波動造成的台海外部環境的複雜多變，也更容易刺激政治投機者蔡英文在台日關係上伺機而動，做出鋌而走險的危險舉動以實現“藉日謀獨”。早在選舉當晚，蔡英文就在推特上專門用日文發表獲勝感言，強調要深化台日聯結。而在520就職演說中，蔡英文也著重說明要加強深化與日本夥伴關係，洽簽經貿協定。①
（二）其次，儘管蔡連任後台日實質交往可能會更為緊密甚至有所異動，但由日本主導的軍事“外交”等高階政治關係仍難以有所突破，台日關係的內涵仍將限定在“非正式”的民間關係範圍內。
究其緣由，雖然台灣內部選舉直接作用於台日關係的走向，但台灣地區與日本的關係本質上還是歸屬於中日關係的大框架，受到中日關係、兩岸關係乃至中美關係的綜合影響。在當前中美競爭加劇、兩岸關係不確定性增加的複雜台海結構中，日本對於台日關係的態度顯然是以“維穩”為主，這在很大程度上塑造了台日高階政治關係進展的內在局限性。可以看到，本次台灣大選後安倍沒有像2016年一樣親自祝賀蔡英文當選，日本方面僅有外務大臣茂木“例行公事”發聲祝賀，且特別強調維持與台灣的非政府間實務關係。②未來，基於以下三點原因，日本在管控台日高階政治關係上可能會更加謹慎克制。
其一，因應中日關係改善回暖的向好態勢，日本對於台日關係的態度日益微妙，既有心提升對台實質關係獲利，但同時更注重謹慎控制台日“非正式”關係的限度，以免影響中日關係友好發展大局。
其二，在日趨敏感的台海形勢下，台日關係變動衝擊破壞台海穩定現狀的概率大幅增加。因此，日本儘管存在利用蔡英文提升台日關係謀求更多利益的考量，但還是會優先考慮管控台日關係在“七二體制”的框架範圍內，以免引發新的台海危機。從地緣政治來看，相比於美國，日本對於台海危機的敏感性與警惕性更高。
其三，特朗普上台以來一系列“美國優先”的同盟政策導致美日同盟的政治互信受到削弱。2020年6月中旬日本宣佈停止部署美國反導系統③就釋放出日本對美國信任態度微妙變化的信號。在此背景下，日本對於美國維護台海地區穩定的信心有所不足，因而其自身在涉台問題上將格外謹慎，不會盲從美國肆意打“台灣牌”，而是嚴格控制介入台海問題的分寸與尺度，力圖維持一種平衡狀態。在5月的記者會上安倍雖挺美國表示“病毒是從中國傳向世界”，但隨即又強調，“美國是日本唯一的同盟國，共享基本價值觀。但同時日本也有責任並期待與中國一道推進地區的和平、安定與繁榮。”④顯然，日本在包括台灣在內的涉華問題上雖然仍然堅持追隨美國，但亦不願因此得罪中國，重視維持與中國的友好關係。
二、台日關係走向的主要風險點
在分析了整體動向之後，還很有必要來具體考察蔡英文第二任期台日關係上一些關鍵的風險點。分議題領域來看，需要重點關注經貿協定、高層往來、海洋爭端以及安全聯動四個面向。
（一）台日經貿關係預計將進一步緊密化，主要體現為雙邊貿易額的擴大，亦可能達成一定的經貿協定，但在跨太平洋夥伴全面進步協議（CPTPP）與自由貿易協定（FTA）上則進展有限。
實際上，2016年蔡英文上台以來，台日經貿關係就發展熱絡。台日之間的總貿易額呈逐年增長，2016年衹有601億美元，到2019年已達至673.2億美元，增長12%。⑤同時，台日雙方還頻繁召開“台日經濟貿易會議”、“台日第三國市場合作委員會”等經貿磋商會議並簽署一系列備忘錄。連任之後，可以預期蔡英文當局將在經貿問題上繼續發力，推進台日雙邊貿易額的再度擴大，並謀求洽簽更多投資與經貿協定，尤其是期望加入日本主導的CPTPP與簽訂台日FTA。對日本而言，鑒於這兩個問題都與中國大陸密切相關，出於維護中日經貿關係與兩岸穩定局勢的考量，其對於台灣加入CPTPP與台日FTA始終持謹慎保留態度，這也致使CPTPP與FTA難有實質性突破。不過，也應該警惕，一旦蔡英文當局在“核災區”食品等問題上對日本做出較大讓步，向來注重經濟利益的日本政府也並非不可能放開一定限制，與台灣達成一些次等級的經貿協定。
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