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| 岸田新政權受黨內大佬及派系推舉而產生，獨立性受到限制。 |
中評社╱題：岸田新政權及其政策前瞻 作者：霍建崗（北京），中國現代國際關係研究院東北亞研究所副研究員
【摘要】10月4日，岸田文雄當選日本首相。岸田新政權受麻生、甘利明等大佬及派系推舉而產生，獨立性受到限制。岸田的政權佈局也基本上以照顧大佬和派系利益為主，對政權的掌控能力恐難以與其前任菅義偉相比。外交基本格局，岸田將延續安倍末期、菅政權時的基本方向，在涉台問題上繼續持積極介入態度，在印太戰略問題上也將加強與美國的對接。岸田的對華政策目前尚未完全定型，存在一定的不確定性。
一、當前的日本政治模式，制度並不能保證首相佔據主導地位，能否獲得民意的支持，才是決定岸田政權能走多遠、能否真正體現“岸田特色”的關鍵
日本雖然是議會內閣制，行政權歸屬內閣，但決策模式因時因勢一直在發生變化，每屆內閣都有自己的特點。
在冷戰時期，更確切地說在1993年自民黨第一次下台前，雖然憲法規定行政權歸屬內閣，但日本政府並非決策的唯一主體甚至都不是最重要的主體。當時所謂的“黨高政低”“官高政低”往往更常見。換言之，當時自民黨的黨務系統和政府官僚系統，在決策過程中往往佔據著比政府更重要的位置。
1996年日本眾議院的選舉制度改為小選舉區與比例代表並立制，以及橋本內閣及之後的歷屆內閣的行政改革之後，日本的決策體制逐漸發生了變化，官邸也就是說首相在決策中的地位逐漸突出，在戰後的兩個長期執政的政權，小泉內閣和安倍內閣，都是所謂的“官邸獨大”的決策體系。在這個階段，決策的博弈結果就體現為“政高黨低”以及“政高官低”。
政府在決策體系中的地位越來越受到制度的保障，但能否實現主導地位，僅靠制度是遠遠不夠的。菅內閣時期的決策就與安倍內閣時不同，官邸主導有所弱化。也就是說，一屆政府上台，採取怎樣的政策，首相本人的政治理念固然重要，但往往並非最重要的因素。首相的政治理念能夠轉化為政策，前提是他在決策體系中站穩腳跟，能夠將自己的想法盡最大可能轉變為真實的政策。而所謂的站穩腳跟，就是要在官僚體系、自民黨的派閥體系、內閣、官邸等等各方的權力博弈中佔據主導地位。
首相要佔據主導地位，在制度保障之外，還需要得到民眾的支持。民意並不在決策體系之內，卻是決策體系的最重要的外界介入因素。得到民意支持的首相，其政權的“合法性”就高，就能在博弈中佔據主導地位。歐洲近代從封建主義轉向絕對主義的過程中，國王就是利用“民意”擊敗了貴族，從而實現了專制統治。冷戰後日本政治的情況也類似，小泉和安倍兩個長期政權，都是長期維持著高支持率的政權。高支持率成為首相推動政策的最重要的憑仗與依據。
二、岸田政權存在先天不足，從而影響其在各方博弈中爭取有利地位，也會影響其內政外交的決策與執行
觀察岸田內閣的政策走向，有必要先厘清幾個概念。
第一，首相是否有強烈的將自己的理念轉化為政策的意願，簡言之就是作為首相是否有自己的政治抱負，會對整個決策的過程產生重要影響。小泉不惜與自民黨主流作對也要推動郵政民營化，而安倍則對修憲情有獨鍾，不斷地通過各種手段推動此事。如果首相祇是想當“太平宰相”，那麼所謂的政策主導權就無從談起了。
第二，首相是否有民意的支持來支撐其將自己的理念轉為政策。首相有想法，但是如果被民意拋棄，那麼他將寸步難行，安倍和菅義偉內閣末期都出現此類情況。在支持率跌至低谷之後，首相提出的任何政策，都會受到黨內的批評，遭到官僚系統的陽奉陰違，也沒有人願意去執行政策，從而讓首相被完全架空。菅內閣末期，連作為“首相專屬權力”的解散眾議院，也因為被抵制而無法施展，就是這種情況的極端體現。
第三，是否有其他的政治勢力影響首相的政策，其實就是說，在決策體系的各個角色之間博弈的結果如何，誰佔據主導的問題。如果各個勢力之間的意見是一致或者可以調解，則基本問題不大，但如果各方的意見牴牾，那麼就會涉及到複雜的權力鬥爭，孰勝孰負，對最終的政策的影響將會非常大。
第四，外在的規範性以及政策自身的規律性。簡言之就是政策推行的外部環境以及政策本身是否存在問題，想法再好，如果沒有可以實施的外部環境條件，或者政策本身存在不現實的情況，也是沒有任何意義。
根據岸田政權的具體情況，下列幾點將上述概念進行具體化。
首先，是關於岸田的執政意願的問題。毋庸諱言，任何成為日本首相的人都希望能夠留下自己的政績，這是涉及到首相的歷史定位問題。誰都想青史留名，讓自己的執政理念成為指導日本各方面向前發展的圭臬。所以岸田肯定會有自己的政策主張，但有多大的決心，目前還是未知數。
其次，岸田面臨的民意環境並不太好。總裁選舉期間的歷次民調，岸田的支持率都大幅低於河野太郎，而在菅義偉內閣時期的“最適合擔任首相的政治家”民調中，岸田文雄也大多時候處於最後幾名，支持率也大多在個位數，祇是在他宣佈競選總裁之後支持率才有所上升。一般而言，內閣初起之時就如嬰兒降生，老百姓對其往往有各種“美好期待”，因此支持率普遍偏高，超過70%也並不罕見。但是岸田任首相後，各家民調做出的數據，雖然高低不一，但大致要比2020年菅義偉上台時少15-20個百分點，《朝日新聞》的民調更是低至45%，創下了2001年小泉內閣以來的新低。如果支持率繼續下跌，跌至祇能在30-40%甚至更低的低位的話，岸田內閣的“合法性”會受到質疑，自民黨、官僚系統也會看輕岸田，從而讓岸田即使想延續安倍、菅內閣的“官邸政治”，也會受到抵制與輕視，讓他的政策難以被落實。
第三，在決策體系的各方博弈中，岸田自身的政策與其背後勢力存在分歧，但在各方博弈之中，岸田手中可以打的牌比較少，從而增加了他打出自身特色的難度。岸田能夠成為首相，外界幾乎都認為是被以麻生、安倍等為代表的反河野勢力力推上台的。岸田處於這樣的位置，會導致他的政策的推行受到重重影響。在總裁選舉中，岸田意識到自己的不足，因此在諸多政策領域主動向以安倍為代表的的保守右翼勢力靠攏。在經濟政策上也是向安倍“致敬”，表達了“尊重”安倍經濟學的態度。在決策體系的博弈之中，處於相對弱勢的岸田，如果想要擺脫安倍、麻生等對其的影響，必須要依靠其他力量，比如官僚系統、自民黨內對“安麻體制”不滿的勢力的少壯派，也可以依靠決策體系外的力量如上述的民意，但從目前看，官僚系統一般祇會屈服於強者，少壯派顯然在短時間內難以認可岸田，而民意如上所述，有起色難度較大。
第四個因素，也就是外在的規範性的問題。內政上，經濟問題不能悖逆經濟規律，“令和版收入倍增計畫”是向岸田派的創始人池田勇人的“收入倍增計畫”致敬，但想法再好，如果沒有經濟規律的支撐，也祇能是空談。在日本勞動生產率不增反減的現實之下，收入倍增就如同無源之水，祇能是空中樓閣。外交更不能隨心所欲，而是受到很多結構性問題的制約，也會被國際格局所約束。
三、岸田內閣的人事佈局照顧乃至討好幫助他成為首相的各方勢力，但同時也讓自己政權內部存在可能對其政策產生影響的勢力，從而讓他對政權的掌控力度被削弱
外界有聲音認為，岸田內閣的人事佈局考慮到了“平衡”，但從黨高層人事佈局來看，政治酬庸、向黨內大佬“致敬”的意涵較為突出。儘管時事社分析認為，岸田主要依靠的是甘利明，對安倍則是“敬”但卻有意拉開距離。①但從總體而言，相比於菅義偉政權，岸田政權讓甘利明、麻生、安倍這“3A”重新恢復了對政權的掌控。
麻生擔任黨副總裁，是對他的尊崇與酬勞，讓他在卸任副首相兼財務相之後依然能夠在政治上發揮重要作用。
對於岸田來說，甘利明可能是黨幹事長這一職位唯一合適的人選。甘利明名義上屬於麻生派，卻祇是麻生的盟友而非下屬。2009年的麻生內閣的時候，麻生、安倍、菅義偉、甘利就被人叫做“四人幫”，是支撐當時麻生政權的支柱，而在2012年底安倍內閣成立後，麻生、菅義偉、甘利明也是安倍政權的支柱，雖然幾乎每年都會改組內閣，但這三人都是“不換品”，直到2016年甘利明因為受賄醜聞而被迫辭職，雖然之後將罪責推給秘書而逃脫法律制裁，但他這樣的人，如果入閣必然會被在野黨每天拿出來說事。如果不能入閣，必須要安排讓其擔任黨高層，畢竟甘利明的地位以及這次總裁選舉率先出來支持岸田，必須給予政治安排，那麼黨幹事長就是最佳的位置。
高市早苗擔任黨政策調查會長，岸田有幾方面的考慮，一是向安倍以及他背後的右翼勢力示好，高市目前是右翼勢力的代表，給予政調會長的位置，能夠讓她在政策制定方面，更多地體現右翼的意思。二是向高市表示感謝，畢竟如果沒有高市作為“第三者”攪局，岸田即便能當選也會驚險連連。三是向安倍示好。這次總裁選舉，雖然安倍支持高市而非岸田，但實際上起到了阻撓河野上位的作用，所以也必須給高市重要職位來“感謝”她背後的安倍。
福田達夫擔任總務會長更體現了岸田的深意。總務會是自民黨名義上的“最高決策機構”，政策調查會研擬的政策，最終需要通過總務會才能向政府提交，所以過去總務會一般由“德高望重”的黨內大佬出任會長。這次由“年輕”的福田出任，確實少見。福田身兼多重身份，首先他是當選才3次的非資深議員，眾所周知，在這次總裁選舉中，對即將到來的眾議院選舉有危機感的1-3次當選的議員，是支持岸田的對手河野太郎的最核心群體，讓福田達夫擔任總務會長，有安撫這部分人之意。但同時，福田達夫也是世家出身，是前首相福田赳夫的孫子、前首相福田康夫的兒子，有了這個背景，資歷再有問題，也很少有人會說閒話。再者，福田達夫也是來自最大派系細田派的議員，岸田重用福田，也是向細田派示好。
甘利明和高市都是具有自己的政策主張的強勢的政治家，也就是說，他們不一定願意像安倍時期那樣黨祇是官邸的“傳聲筒”，他們不一定會按岸田的意見行事。如果岸田和他們的意見一致自然無事，但如果有分歧，就會導致內部矛盾頻發。
內閣人事更能體現岸田“顧慮”大佬和派系的意圖。
留任外相茂木敏充，除了考慮政策延續性，還因為茂木在竹下亙去世之後，可能成為竹下派的新首領，自然是岸田拉攏的對象，留任防衛相岸信夫，自然因為他是安倍的親弟弟。另一位留在內閣的萩生田光一也是安倍的左膀右臂。新任財務相鈴木俊一是卸任財務相麻生太郎的小舅子，經濟財政擔當相山際大志郎也是麻生派的，同時和甘利明關係不錯。岸田對重要人物的“顧慮”非常明顯。
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