抗戰勝利後，1946年在重慶召開政治協商會議，參加政黨有中國國民黨、中國共產黨、中國青年黨、民盟、其他政黨及無黨派人士等社會賢達。當年12月25日中華民國制憲大會三讀通過的中華民國憲法，是國共兩黨及其他黨派共同努力的成果，既有國民黨的五權理論，又有民盟的內閣制思想，也有來自中共的立法委員全國直選的建議。無論如何，中共都找不出理由來否定他曾經參與創定的憲法。以“一中兩憲”作為前提，簽訂兩岸和平協議，不僅可以肯定中華民國的存在，而且可以結束內戰，使兩岸進入和平穩定的憲政體制之爭，兩岸交流也會形成長期互利的良性循環。
元旦升旗事件
今年元旦，我駐美代表處在華府雙橡園舉行升旗典禮，同時軍事代表團全體武官穿著戎裝舉行授勳儀式，引發了一系列的風波。政壇傳聞馬政府將撤換我駐美代表沈呂巡，美國國務院發言人則表示，“台灣的人事決定是由台灣當局管理的事情”，“我們持續對這起事件表示失望”。
升旗事件發生後，大陸全國政協外事委員會副主任吳建民接受媒體訪問時直言，台灣方面的這項動作踩到了“兩個中國”紅線，北京絕對無法容忍。他說，全世界幾乎都承認一個中國，中國大陸當初與美國建交的條件之一，就是與中華民國斷交。他認為，兩岸要徹底解決這個問題，“恐怕還是要通過政治談判”。
吳建民的說法，道破了“升旗事件”的癥結在於兩岸關係。所謂“全世界幾乎都承認一個中國”，意指世界上還有22個國家與中華民國保持正式外交關係。問題是：最近，“中國─拉丁美洲與加勒比海共同體”（CELAC論壇）首屆部長級會議在北京舉行。據英媒報導，我邦交國巴拿馬率先向大陸遞出橄欖枝，倡議將論壇提升至國家領導人層級。
拉共體於2011年12月正式宣佈成立，巴拿馬是當時33個創始會員國之一，與區域內其他11個成員國均與台灣有正式外交關係。自馬英九總統2008年上任後6年多來，中美州的巴拿馬、洪都拉斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多，南美洲的巴拉圭與加勒比的海地、多明尼加都曾希望與中國關係正常化，惟北京均以強化經貿合作回應，避免傷害回暖中的兩岸關係。如果兩岸關係生變，這些國家的態度可想而知。
由於兩岸關係定位不明，“兩岸談判監督條例”卡在立法院裡；服貿、貨貿協議也遲遲無法過關。更清楚地說，兩岸關係一旦生變，台灣勢必在政治、經貿各方面都被全世界徹底地邊緣化而陷入內外交逼的困境。
台灣該如何面對這樣的困境呢？曾經擔任陸委會副主委的童振源指出：2016年民進黨如果執政，兩岸政策調整的“上限”為“憲法一中”，下限為“台灣前途決議文”。“下限”主張：“台灣是一主權獨立的國家”，中共根本不可能接受，在此姑且不論。謝長廷提出的“憲法一中”雖然承認“中華民國憲法也是一種一中”，民進黨卻傾向於將它解讀成兩岸之間是“特殊的國與國關係”。
2008年執政以來，馬英九多次表述兩岸為“非國與國的特殊關係”。這個表述符合《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》所規定的兩岸關係的政治性質。這種關係可以表述成“一中兩憲”或“兩憲一中”。
由於升旗典禮僅能表達“有限主權”的理念，在立法院外交及國防委員會上，針對“元旦升旗事件是否觸及兩岸紅線”的質詢，我駐美代表沈呂巡的回答是：“紅線在圍牆之外”，“中華民國是主權國家，在自己的地方升旗，我不覺得有什麼不對。”外傳美國要求我方撤換駐美代表沈呂巡，總統府高層表示“未曾聽聞此事”，外交部澄清“絕無此事”。美國國務院發言人也只能一再表示，“台灣的人事由台灣當局決定”，“我們持續對這起事件表示失望”。
坦尚尼亞的“一國兩憲”
馬政府元旦升旗行動，顯然是要表明：自從1949年國民政府撤退到台灣，兩岸便分別各有一部憲法，也各有一個“中華民國政府”及“中華人民共和國政府”，各有其有效統治範圍。如果兩岸都能接受“一中兩憲”立場，雙方便可以“對等的政治實體”地位，展開“平等的協商和談判”，進而簽訂兩岸和平協議。
有人會問：大陸會不會接受“一中兩憲”的主張？對於這個問題，二次政黨輪替之後，以“民主行動聯盟”為班底的學界同仁曾經以“一中兩憲”為題，和中共涉台單位開過四次公開研討會，討論如何建構兩岸和平框架。
在第一次會談中，我提出“一中兩憲”的主張，建議兩岸以對等憲政實體的立場，簽訂和平協議，大陸方面立即有人表示疑慮：“兩憲”不就是“兩國”嗎？“一中兩憲”會不會變成“兩國論”？
2011年元月，在澳洲雪梨附近“南天寺”舉行的“南天會談”中，北京大學國際關係學院國際政治系主任李義虎表示：以“一中兩憲”描述兩岸關係的政治現實，“是沒有問題的”；“一中兩憲”既不是聯邦，也不是邦聯，而且在國際也有先例，像坦尚尼亞聯合共和國和尚吉巴之間的關係，便是“一國兩憲”。
當時我對坦尚尼亞和尚吉巴的關係一無所知，回台灣後，在2011年2月出版的《中國評論》發現了一篇“聯合共和國：坦尚尼亞模式與兩岸統一模式初探”，一開始便說，2009年2月中國大陸國家主席胡錦濤訪問坦尚尼亞時，與坦國總統基克維特舉行會談，同一天他又會見了尚吉巴總統卡魯姆，“令人不可思議，一個國家怎麼會有兩個總統呢？而且在國事活動中都得到外國元首的正式會見。其實，坦尚尼亞聯合共和國是由坦噶尼喀（大陸）和尚吉巴（島）兩部分聯合而來的，以前是各自獨立的國家，作為聯合共和國一部分的尚吉巴，目前仍有自己的憲法與總統”。
作者指出，位於東非的坦尚尼亞面積九十四萬餘平方公里，位在東非外海的尚吉巴面積兩千六百餘平方公里，是一個海島，坦尚尼亞人口約四千萬，其中尚吉巴近一百二十萬，面積比例約三六五比一、人口約三四比一，中國大陸總面積與台灣的比例約二六八比一、人口約五六比一，兩者極其相似；文中還強調，“胡錦濤主席作為中國國家元首，訪問坦尚尼亞期間在會見聯合共和國總統後，還要會見尚吉巴總統，其他到訪的中國領導人也會依此慣例”。
我曾經問李教授：“大陸領導人同一天內見兩位總統，這件事有沒有政治意涵？”他很清楚地告訴我：“我們國家領導人公開做任何一件事，都有政治意涵。”“這種政治意涵是不可能明講的。”果然，2013年中國大陸國家主席習近平結束訪俄行程後，3月25日訪問非洲首站與坦尚尼亞總統基克維特會談，接著又會見尚吉巴總統謝因，並允諾參與連結坦尚尼亞和尚吉巴的坦尚鐵路改造和運營。
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