中評社╱題：“一國兩制”台灣方案的多案構想 作者：朱磊（北京），閩南師範大學教授
【摘要】“和平統一、一國兩制”是實現國家統一的最佳方式。“一國兩制”作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，經香港、澳門兩部基本法加以法制化、具體化，經港澳特別行政區的實踐與驗證，已經由理論構想進入全面實踐，但在台灣問題上的應用還在探討。本文提出，依據統一台灣的不同方式，“一國兩制”台灣方案會有不同內容，和平統一下的“一國兩制”台灣方案自治程度較高，非和平統一下的“一國兩制”台灣方案自治程度較低，這是由兩岸統一後面臨的具體形勢不同決定的，共同目標都是要實現台灣善治。因此，“一國兩制”台灣方案其實是多套方案，根據國家統一進程的形勢變化而選擇具體方案，并動態調整。
一、“一國兩制”台灣方案既是和談方案，也是實施方案
“一國兩制”台灣方案的根本目標，是要促進兩岸融合，實現台灣善治。融合是趨同化異的必經之路。兩岸統一前與統一後均要進行長期融合。“一國兩制”台灣方案的各項方案和內容，應符合兩岸根本利益、有利於兩岸融合。
祇要有利於實現該目標，即使兩岸通過非和平方式實現國家統一，“一國兩制”也可以在台灣實施，祇是不再需要得到台灣當局認可或認同。因此，如果兩岸和平統一，“一國兩制”台灣方案就是和談方案；如果兩岸以非和平方式統一，“一國兩制”台灣方案就是實施方案。
“一國兩制”是中國共產黨在解決國家統一問題上的偉大創舉，體現了中華文化“求同存異”、“和而不同”的理念。由於率先應用在香港和澳門回歸問題上，於是先有了“一國兩制”港澳方案。“一國兩制”台灣方案的提出，主要是著眼於台灣問題與港澳問題的差異：⑴港澳問題是外國殖民者強行占領的產物，台灣問題是內戰遺留的產物；⑵港澳問題是中國政府與英國及葡萄牙政府通過外交談判解決，台灣問題需要中國人內部解決；⑶港澳問題的處理是中央政府對地方政府，台灣問題的處理被要求對等談判；⑷港澳問題的解決沒有主權爭議，台灣問題的解決既有治權問題又有主權問題。以上差異決定了“一國兩制”台灣方案的內容將與“一國兩制”港澳方案有顯著差異。
另一方面，“一國兩制”的台灣方案和港澳方案具有一個重要的共同點：均旨在設計出可以讓各方接受的國家統一實施方案。可是，如果國家統一的實現并不是通過和平談判的方式，那將意味著國家統一實施方案無需考慮必須能讓雙方接受。在這種情況下，就涉及到“一國兩制”台灣方案是和談方案還是實施方案。
如果是和談方案，則目標重點落在實現兩岸和平統一。為了讓和平談判能够產生實質結果，需要設計出能讓各方接受的可實現共同發展的國家統一方案。在這個方案中，為了以和平方式實現統一，大陸可能需要在多領域調整法律法規架構，主動適應與配合“一國兩制”台灣方案。
但如果是實施方案，則目標重點在於兩岸統一後的台灣治理。即使統一台灣的方式不是完全和平方式，也可以在統一後實施“一國兩制”台灣方案，關鍵是要設計出最符合實際需要的促進兩岸融合的國家統一方案，而這個方案不需要以各方均能接受為前提，方案設計的宗旨是要讓台灣與大陸在統一的國家中穩定繁榮發展。
在現實應用中，不同的綜合壓力情境下，“一國兩制”台灣方案的定位會有變化。面對不同的現實情況，可根據綜合壓力等級選擇具體方案。此外，具體方案對台灣島內不同階層、不同群體、不同區域會做出差異化的針對性處理。
二、“一國兩制”台灣方案既是靜態方案，又是動態方案
如果台海兩岸能够馬上坐下來協商關於國家統一的和平談判，此時大陸方面提出的“一國兩制”台灣方案是靜態方案，方案中所有的設計都是根據當前國際及兩岸形勢提出的解決辦法。但現實情況是，兩岸目前無法立即就國家統一進行官方協商，何時具備和平談判的條件也不確定，那麼此時研究的“一國兩制”台灣方案就祇能是動態方案，方案中的很多設計要根據形勢發展變化有不同預案。因此，“一國兩制”台灣方案既可能是靜態方案，更可能是動態方案。特點包括：
1.條件性。方案內容不是固定不變的僵化教條，而是依據不同形勢設計不同內容。台灣問題演化的現實條件存在多種情況，方案預案也有衆多子案。“一國兩制”台灣方案具體內容需要根據條件的變化而變化。40年前設計“一國兩制”台灣方案肯定與現在的內容不同；武力統一條件下設計“一國兩制”台灣方案肯定與和平統一條件下的內容有所不同。不同前提條件下存在不同的最佳方案。
2.辯證性。“一國兩制”台灣方案的內容既有不變之處，也有可變部分。原則性的內容不可變動。不能背離“一國”原則和統一目標，始終牢牢把握“兩岸同屬一國”這一兩岸關係的根本屬性。但在“兩制”方面，如何理順兩岸政治定位、合理安排統一後的權力分配等問題的解決方案均是可變的、可談的。這些可變內容要依據形勢發展和國際環境而定，一旦定案，付諸實施，則相當長時期內基本成為了不可變內容。正確把握和處理“一國”與“兩制”的辯證關係，既是“一國兩制”的精髓，也是統一後台灣長治久安的制度保障。
3.反饋性。方案內容與現實形勢互相作用，具有不斷改進和豐富的發展特徵。在對統一後台灣的治理過程中，“一國兩制”台灣方案要發揮促進兩岸融合、增進兩岸繁榮的目標功能。由於形勢和具體情況均處於不斷發展過程中，一度有效的方案內容也許會隨著時間變遷而失效或不是最有效，此時應根據反饋效果改進方案內容。
這種具有反饋功能的動態方案設計不僅可以應用於“一國兩制”台灣方案，還能體現在解決台灣問題的主要思路中。當雙方分歧較大、一時難以解決時，動態解決方式優於靜態解決方式。靜態解決是立即找出辦法消除分歧。可是有些分歧很棘手，如果強行消除，損失及後遺症過大，而延後解決，也不會產生太糟糕的影響，這時就可以采取動態解決的辦法，暫時擱置爭議，在形勢發展中尋找和培育變化。這些變化可能是分歧縮小了，也可能是手段增多了，還可能是強弱拉大了，解決分歧的機會也許就出現了。
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