三、川普簽署2018國防授權法的盤算
美國總統川普2017年12月12日中午在白宮簽署“2018財政年度國防授權法”（NDAA），使之成為美國公法。該法自2017年7月與9月分別在聯邦眾議院與參議院通過之後，即由兩院針對該法與附屬修正案的內容與文字進行協調與修正。其中，最引人注意的一項修正案就是國會建議，美國政府應考量美台軍艦相互停泊對方港口的適當性與可行性，並邀請台灣參加“紅旗”演習等強化美台防禦合作關係的事務。川普在簽署該法時心中可能百感交集，究竟他心中盤算的是什麼？
首先，川普可能會想到，國會通過該授權法並夾帶這項修正案，是對行政部門的侵權行為。問題是，該授權法包括他非常想要的6千多億美元的國防預算，還非他簽署不可。
其次，在簽署該法的致詞儀式中，川普指出，“當削弱自身防禦力量時，就會招致侵略，預防衝突的最好方法就是做好準備。”他說：“該授權法讓美軍獲得更多資源，向盟友發出明確的訊息，並對敵人發出堅定的警告，及美國強大、堅定，並做好準備。”
從他致詞的內容來看，他心中至少想傳遞以下三項訊息：(一)他告訴美國軍方是他爭取6千多億美元的國防預算;(二)他對美國盟友釋出美國將協防他們的訊息;（三）他對中國駐美公使李克新稱“美艦訪問高雄之時，就是解放軍武統台灣之日”，做出比國務院“期待兩岸改善關係”更強烈的回應。
第三，川普顯然也想到，儘管美國立法部門侵犯到行政部門的權力，但是行政部門也可將計就計利用該項修正案因應中國大陸的某些作為。2007年美國“小鷹號”航母想要停泊香港遭到中國拒絕：2016年美國“史坦尼斯號”航母官兵計畫到香港與他們家人團聚，再度遭到北京拒絕。
自從該項修正案2017 年先後在眾議院與參議院通過之後，美國“雷根號”航母申請到香港停泊就順利獲得北京同意。由此觀之，如果運用得法，國會對白宮的侵權行為也可以轉化為對行政部門有用的政策。
第四，川普當然知道，即使該修正案侵犯到白宮的權力，但身為總統，他也有反制之道。雖然國會建議美國改府改善美台軍事合作關係，但如何做與做到什麼程度，完全由總統說了算。
因此，蔡英文總統也不用太早高興，畢竟要與美國強化與深化軍事合作關係，不僅台灣需要在保衛自己方面做出更多努力，也要在美豬、農產品、醫療與藥品，及智財權上都要改進才行。
第五，川普心中瞭解，強化美台軍事合作關係，不僅有助於加強台灣的自衛力量，也是一個制約大陸的重要籌碼，平時可以備而不用，必要時拿出來晃一晃，還真的頗能唬人。
第六，也是更重要的是，大陸經常機艦繞台，正是美國國會不斷推出友台法案的主因。如果大陸繼續讓機艦繞台成為“新常態”，美國國會也會繼續不斷推出友台法案，不僅台灣成為夾心餅乾，美中兩國在台海的歧見與衝突也會愈演愈烈。如果雙方都不能自我克制，後果將不堪設想。
四、美國府會對台灣熱情擁抱 兩岸如何自處？
繼2017年上半年國務院將台灣列為“反恐盟國”之後，2017年下半年又似乎不排除將台灣納入“美國國家戰略”與“印太區域戰略”的可能性，加上美國聯邦參眾兩院2017年通過“2018財政年度國防授權法”（包括“美台軍艦互訪”修正案）。2018年伊始，聯邦眾議院又通過“台灣旅行法”與“台灣重返世衛大會法案”。一時之間，頗讓民進黨官員與支持者興奮莫名，中國大陸則頗為擔憂，生怕牽動中美台三邊關係。
就蔡英文政府來說，美國對台灣的支持當然多多益善。從戰略思考來看，既然兩岸關係很難回到馬英九政府時期的“從前”，除了猛抱美國大腿外，恐怕也別無他法。不過，值得注意的是，雖然美方有些動作——諸如派遣官員視察台灣一艘先進醫療艦、邀請台灣空軍與陸戰隊赴美受訓——似乎與台灣相當“麻吉”，但是美國迄未明言要將台灣納入“美國國家戰略”與“印太區域戰略”體系。儘管蔡政府一心一意要融入美國大戰略，但卻更要審慎操作，以免讓人產生台灣是“一廂情願”的印象。
此外，雖然某些國務院官員對中國啟動M503與銜接航線與台灣受到威脅一事表示同情，但一則木已成舟，大陸在這些航路上空已經飛了兩週 ; 二則美國今天在聯合國與許多國際組織的力量逐漸式微，對台灣已愛莫能助。台灣應體諒美國力不從心的壓力與顏面，視情況“適可而止”，以免讓華府覺得幫助台北會成為一種負擔。
當美國行政部門都已經“心有餘而力不足”，台灣就算全力卯足勁用在國會山莊上恐怕也很難力挽狂瀾。美國與台灣斷交以來，聯邦參眾兩院支持台灣的法案正不知凡幾。最讓柯林頓政府擔心的一項挺台議案，莫過於1999年的“台灣安全加強法”（Taiwan Security Enhancement Act）。由於該案對台灣國防、外交與國際組織全面支持，嚴重侵犯行政部門的自由裁量權：因此，柯林頓政府全力予以封殺。後來，國會終於學乖，知道將完整法案打散，“化整為零”地透過修正案的形式，融入像“2018財政年度國防授權法”之內，逼迫行政部門接受。
儘管如此，蔡英文政府若是對美國國會友台或挺台法案依賴過深，恐怕可能又犯了“昧於情勢”的錯誤。雖然“美台軍艦互訪”修正案建議行政部門進行雙方軍艦互訪，但真正賺到的還是美國國防部，因為中國再也不會拒絕美艦造訪香港。同樣地，“台灣旅行法”若在參院通過，也會成為美國行政部門在不滿中國行為時的一項反制措施。因此，立法部門對行政部門的侵權行為有時反而成為美國用來制約、制衡中國的一項政治工具。
由此觀之，蔡政府也不用想太多，而應該致力於改善國內經濟，正所謂“君子固本，本立而道生”，才是因應美國府會熱情擁抱台灣與負責任夥伴的最佳方法。至於中國大陸，當然也無須過度反應，只要中美關係平穩，包括川普在內的任何一位美國總統都不會故意沒事找事，大張旗鼓地派遣美艦訪問台灣港口或國務院和國防部官員訪問台北。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年3月號，總第243期） |
