四、再度在野的大陸政策
2016年1月的立法委員選舉，國民黨失去國會多數席次，同日舉行的總統大選，國民黨一樣失去執政地位，這是國民黨首次在行政、立法部門完全在野。面對如此窘境的國民黨，選出立法院前副院長洪秀柱擔任主席，國民黨的“兩岸政策”這時也出現機會，回歸符合中國國民黨黨章規範的“大陸政策”。
在民進黨重新執政後造成兩岸面臨動盪風險之際，由於國民黨堅持“九二共識、反對台獨”的基礎，所以已經完全在野的國民黨，仍有能力取代民進黨，繼續扮演維護兩岸和平、捍衛民眾權益的角色。
因此，洪秀柱主席在2016年10月31日前往南京拜謁總理的中山陵後，接著轉往北京於11月1日下午與中共中央總書記習近平會談，隔天再出席由“兩岸經貿文化論壇”的國共論壇轉型，整合兩岸各界代表性人士舉辦的“兩岸和平發展論壇”。
在“洪習會”上，習總書記指出，國共兩黨要對民族、歷史負責，堅定信心、勇於擔當，牢牢把握兩岸關係和平發展方向，鞏固九二共識的政治基礎，堅決反對台獨，持續推動各類交流，不斷增進兩岸同胞福祉和親情，為實現中華民族的偉大復興而努力奮鬥。
洪主席也強調，為了兩岸人民的福祉，關於經濟發展、社會互動、文化的傳承創新、青年的前途開創等交流，以及台商、台生等權益保護，應該持續前進。但是，目前官方溝通管道阻絕，因此本黨責無旁貸地將協助民間，透過國共兩黨的溝通機制，解決相關問題，為爭取人民權益而竭盡心力。
建立了上述繼續為兩岸民眾增進權益的共識後，“國共兩黨對話交流活動”在2016年12月23日於北京舉辦，會中就提出了具體的八項共同結論：
（一）繼續堅持“九二共識”、“反對台獨”的共同政治基礎，加強交流互動，促進兩岸各領域交流合作，努力維護兩岸關係和平發展和台海和平穩定。
（二）深化兩黨基層黨際交流。總結推廣基層黨際交流的成功經驗，改進創新交流形式，拓寬領域、豐富內容，深入基層，注重實效。
（三）採取積極措施，為擴大兩岸青年和基層民眾交流提供更多便利條件。促進更多青年和基層民眾成為兩岸交流合作的參與者、受益者。
（四）建立兩黨青年組織聯繫溝通機制，促進兩岸青年深入交流，增進瞭解和建立感情。
（五）研究完善相關政策，為台灣青年來大陸學習、實習、就業、創業創造更多機會，提供更為有效協助。
（六）積極支持認同“九二共識”的台灣有關縣市、鄉鎮和基層社團開展兩岸交流合作，發揮兩黨交流平台作用，增進民眾福祉。
（七）推動兩岸農漁業、中小企業、旅遊業等交流合作，為行銷農漁產品及推廣旅遊產品等提供服務。
（八）改進強化國共兩黨維護兩岸民眾權益工作機制，加強中共中央台辦與中國國民黨大陸事務部的定期溝通交流，積極維護兩岸投資者的正當權益，協助解決台資企業、陸資企業在生產經營中遇到的困難，維護兩岸婚姻家庭的正當權益，妥善處理兩岸同胞往來及工作、生活、學習中遇到的問題。
事實上，居於完全在野劣勢的國民黨，卻能平等、尊嚴地與對岸建立上述共同結論與成果，皆是基於“中華民國憲法”，堅持了“九二共識、反對台獨”的共同政治基礎，與對岸進行良性互動，盡力維護兩岸關係的和平，爭取台灣民眾的權益。
至於“和平協議”的議題，更是洪秀柱擔任國民黨主席時，最具前瞻性，卻也是最具爭議性的主張。依據2016年9月4日通過的政策綱領，內容是“在中華民國憲法的基礎上，深化九二共識。積極探討以和平協議結束兩岸敵對狀態可能性，扮演推動兩岸和平制度化角色，確保台灣人民福祉”。
值得注意的是，政綱主張並非直接的“推動結束兩岸法理內戰、簽署和平協議”，而是要積極探討“可能性”。換言之，探討兩岸要不要和平協議結束敵對狀態，如果要，探討其可能性；如果有可能性，進而可由淺入深地探討其相關內容等......一步步探討和平協議，建立互信，而非要立即推動簽署。
不過，上述主張還是遭到許多政治勢力有意或無意的誤解，尤其以沒有“一中各表”的九二共識質疑其失去台灣主體性。但平心而論，有“台獨黨綱”的民進黨抹紅“和平協議”實屬必然，可是有“統一黨章”的國民黨若也隨之起舞，其大陸政策就已出現危機。
由於後續在2017年接任國民黨主席的吳敦義，一再強調“九二共識，一中各表”，因此政綱也被修改為“在中華民國憲法架構下，維持不統、不獨、不武的現狀，並且在九二共識、一中各表的基礎上，推動兩岸交流”，其中特別強調“一中各表”與“不統、不獨、不武”。
至此，國民黨又將“大陸政策”偏向“兩岸政策”，所以兩岸領導人會面、國共論壇，或是“兩岸經貿文化論壇”乃至於“兩岸和平發展論壇”，以及“國共兩黨對話交流活動”，迄今都不再出現，國民黨已然無法積極扮演維護兩岸關係和平、爭取台灣民眾權益的角色。
五、國民黨的焦慮與迷思
國民黨原本夾著2018年11月24日的九合一選舉大勝餘威，縣市長席次從6席增加到15席，當選議員總數也以394席淩駕民進黨的238席，席次率以43.2%遠大於民進黨的26.1%，想依據“選舉花車”效應，一路奪回2020年的總統大位與立委多數席次。
可是選舉結果大失所望，黨內紛紛想找出大起大落的敗選原因，黨中央的選舉輔選工作初步檢討報告也洋洋灑灑地羅列七大點，包括討厭民進黨終不敵亡國感、兩岸論述未能掌握話語權、惡質網軍帶領風向、選戰策略選擇失誤、黨內矛盾不團結、不分區名單未能符合外界期待、本黨不受青年選民青睞。
在這些敗選因素中，兩岸論述成為黨內主要檢討矛頭；但誠如上所列，黨內團結、組織形象、候選人特質、選戰策略、輿論壟斷等也都是問題，兩岸論述衹是其中原因之一。可是深入思考，兩岸論述確實是關鍵，因為失去正確的兩岸定位，無力說明大陸政策，不願深化九二共識、展現國民黨有能力執政維護兩岸和平的優勢，所以不敵“亡國感”、網軍能帶風向，選戰策略錯誤，黨內無法團結，青年也不會喜歡。
但若批判“九二共識”不合時宜，主張參考民進黨經驗，擬定國民黨版本的“新台灣前途決議文”，以“民主保台”為主軸，淡化現有“九二共識”；或是主張下架已經被污名化的“九二共識”，改名為“台灣國民黨”；甚至主張“一中兩國”，中華民國與中華人民共和國已經是“一中各表”的兩個獨立國家，則檢討兩岸論述的方向不但錯誤，而且面臨最大危機。
基本上，從前述的國民黨大陸政策變遷看來，黨內的錯誤迷思是其來有自。由於兩岸過往的敵對歷史情結，以及當代的主權對抗糾葛，相對於民進黨的1991年“台獨黨綱”與時俱進，從1999年“台灣前途決議文”，到2019年以“中華民國台灣”論述台獨現狀時，國民黨卻愈來愈不敢提及“統一黨綱”，衹能夠繼續停留在2008年時強調“不統、不獨、不武”的“九二共識、一中各表”，結果就是失去兩岸論述的話語權，然後被置入“反中”思維後想拋棄“九二共識”，失去主導兩岸議題的優勢。
“九二共識”是在“中華民國憲法”的“一個中國”基礎上，與大陸進行平等、尊嚴的互動，可以為台灣爭取更大的發展空間。但現在的國民黨內部有人沒有理解這樣的優勢，反而去跟民進黨去爭取對於大陸仇視的主導權。國民黨應該理解到，自己最大的優勢是能夠維持兩岸的和平，跟中國大陸良性互動，為台灣民眾爭取最大的生存權益。
民進黨之所以要高舉“反中”的大旗，是由於其有“台獨黨綱”，沒有辦法跟中國大陸互動；如果拿掉台獨的神主牌，將造成其基本教義派與長年政治動員者的群起撻伐，掏空正當性而有瓦解的危機。因此，“去中國化”的民進黨愈來愈無力也不願理順兩岸關係，衹能進一步偏向美國、日本等國的印太戰略，造成台灣成為圍堵、對抗中國大陸的前沿，甚至如蔡英文所說的，“在任何時候都無法排除戰爭的可能性”，這對想要安居樂業的台灣民眾非常不利。
國民黨絕對不能落入民進黨的思維邏輯以“國與國”的“兩國論”的外部關係，定位處理兩岸關係；因為“中華民國憲法”定位的兩岸關係，就是以“一個中國”為基礎的兩岸內部關係，不是“中華民國”與“中華人民共和國”的零和對抗關係。所以，“九二共識”就是要處理兩岸這種內部關係，國民黨和共產黨、台灣和中國大陸即能以這種內部關係的共識，進行平等、尊嚴的交流與溝通，為兩岸人民謀求利益與解決問題。
“九二共識”內容並不複雜，是1992年10月的香港會談中，海基會與海協會討論公證書查證、掛號函件查詢等協議時，針對“一個中國”的議題，各自提出了多項表述方案。其中，海基會提出的第八個方案是“在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方雖均堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵義，認知各有不同”。
到了1992年11月，海協會回覆海基會時，告知“一個中國”議題的口頭表述要點是“海峽兩岸都堅持一個中國的原則，努力謀求國家的統一。在事務性商談中，衹要表明堅持一個中國原則的態度，可以不涉及一個中國的政治涵義”。接著，兩岸就繼續事務性議題的協商並簽署協議。
因此，“九二共識”的成分包括謀求“國家統一”、堅持“一個中國”原則，台灣方面強調“對於一個中國的涵義，認知各有不同”，也就是“一中各表”，大陸方面則表示“事務性商談中，可以不涉及一個中國的政治涵義”。
換言之，“九二共識”重點不在於台灣首次政黨輪替前夕，當時擔任陸委會主委的蘇起，為了讓兩岸各自保有模糊空間以持續和解，在2000年4月28日首次提出的這個名詞；重點在於其中具有“統一”與“一中”的成分，國民黨如果想調整甚至拋棄“九二共識”，但又要與大陸繼續溝通與互動，維持處理兩岸關係能力的優勢，這二種成分勢必無法避開。
國民黨的所謂改革者要深思，如果學習民進黨“去中國化”的“抗中保台”，以“台灣國民黨”、“民主保台”、“一中兩國”與對岸進行了外部關係的主權議題衝撞，建立在台灣選舉政治中生存的正當性，則國民黨必將失去維護兩岸和平、建構溝通平台、創造台灣人民利益的最大優勢，那麼台灣人民為什麼不選擇有強烈本土台獨意識的民進黨，以確保“抗中保台”的純潔性與持續性？
六、國民黨的大陸政策轉機
雖然國民黨在2020年的總統與立委選舉落敗，但仍有大約四成的民眾投給國民黨；他們在民進黨以“亡國感”大推“抗中保台”，在國民黨的兩岸論述被抹紅卻未有效反擊時，仍然願意將選票投給國民黨，可見國民黨的“九二共識”仍有支持者。
因為在民進黨執政下，不但失去兩岸和平的風險愈來愈大，而且最為真實的庶民經濟並沒有提升質量。台灣面臨的悶經濟需要符合“中華民國憲法”基礎的“九二共識”，帶來兩岸的活水與發展，讓人進來、貨出去、發大財；而民進黨不承認“九二共識”，造成陸客不來、ECFA可能停擺，還用“國安五法”、“反滲透法”等可以違反人權的政治手段，限制兩岸交流，以虛無政治動員的“主權和民主”，取代實際民生經濟的生活收入與未來發展。
基本上，台灣現在陷入民進黨主導的話語權，也就是以外部敵我矛盾的“國與國”關係、零和的主權對抗方式，處理屬於內部矛盾的兩岸關係。如果國民黨也邯鄲學步地拋棄“九二共識”，拋棄這個可以調和兩岸內部矛盾的共識，被民進黨帶向同樣邏輯，將中國大陸視為一個敵對的國家，則對有違反人權之虞的“國安五法”修法、“反滲透法”立法，自然無從反對，任何有利兩岸關係的舉措被抹紅也就理所當然。
“九二共識”曾讓台灣的海基會與大陸的海協會，透過制度化的溝通管道，1993年5月24日在新加坡舉行辜振甫與汪道涵的會談、簽署4項協議，2008年6月13日之後舉行8次的江丙坤與陳雲林會談、簽署18項協議，以及2013年6月21日之後舉行3次的林中森與陳德銘會談、簽署5項協議，解決兩岸交流問題與增進兩岸人民權益。
不僅處理事務性議題，“九二共識”也讓政治性敏感場合得以實現，讓兩岸政府部門主管，陸委會主委、國台辦主任可以在2014年2月11日後舉行4次的兩岸事務首長會議；“九二共識”更讓兩岸領導人，台灣的馬英九與大陸的習近平在新加坡進行會面，兩岸這種高度政治性的平等、尊嚴互動，不承認“九二共識”的民進黨做得到嗎？國民黨未來若是拋棄“九二共識”後還做得到嗎？
相對於民進黨的“台獨黨綱”，國民黨應該依據“統一黨綱”，分析兩者優劣地告訴台灣人民，中國大陸與台灣在“中華民國憲法”基礎上，本來是“一個國家”、“一個中國”；“這個國家”面臨當代特殊性，用民進黨的“國與國”的外部敵我關係不但無法解決兩岸問題，反而會徒增主權衝突風險，因此需要用“九二共識”這個調和內部矛盾關係的共識，纍積更多善意和互信，讓兩岸和平得以維繫，台灣才有發展空間。
民進黨常常刻意誤導“九二共識”等於“一國兩制”，“一國兩制”等於“中華民國”被“中華人民共和國”併吞，因此國民黨的“九二共識”面對民進黨的“亡國感”，毫無反擊能力。事實上，“九二共識”是兩岸互信的政治基礎，“一國兩制”是大陸對於兩岸統一後的政治設想，兩者的性質與內涵完全不同，“一國兩制”也未必等於台灣被併吞，但是民進黨為了簡化論述，有利選舉，讓自己的“台獨黨綱”有正當性，讓“中華民國台灣”異化、掏空中華民國，落實“去中國化”，當然要往這個邏輯方向推進。
民進黨在2016年再度執政之後，如火如荼的“去中國化”，以及偏向印太戰略的“抗中”，讓兩岸關係一步一步走向險境；如今又在2020年的選舉靠“亡國感”獲勝，可能誤判情勢，認為挾817萬票、過半立院席次的民意支持，繼續配合美國成為對抗中國大陸的前線，兩岸關係愈來愈形險峻時，國民黨實應把握機會，依據“統一黨綱”原則，重拾大陸政策的本質與優勢，申明“九二共識”具有“和平共識”功能，尋求“兩岸和平發展制度化”的有效路徑，化危機為轉機。
國民黨衹要把握“中華民國憲法”的“一個中國”基礎，以及“九二共識”的兩岸內部矛盾調和特質，不要將“內部”的兩岸關係，異化成為“外部”的國與國關係，則就能站穩既具台灣主體性，又不會流於獨台、華獨、台獨危險的兩岸定位，與中國大陸繼續平等、尊嚴地互動。這樣的重大價值在於不會讓大陸有聲音認為和平統一已經無望、鋌而走險地鼓吹非和平方式，更可為台灣人民爭取兩岸交流的紅利，營造台灣民眾支持國民黨重新執政的信心。
相對民進黨逐步把台灣推向兩岸非和平對抗的前線，國民黨應該藉由“九二共識”，建立更多容易親近、利益均沾的兩岸交流平台，趁著中國大陸施行31條與26條惠台措施的契機，讓想要去大陸發展的人民有更多空間，讓年輕人在兩岸找到未來發展的市場，進而回頭帶動台灣庶民經濟的活絡榮景，也讓企業充分運用兩岸資源以壯大競爭力，則這就是國民黨能做、民進黨做不來、屬於國民黨重拾執政力量的最大利基。
總之，所謂的台灣主體性絕對不是“反中”的台獨、讓人民陷入危機中，而是做一個可以安居樂業、有生活自信與能力、實現自我價值的主體；為此，國民黨應該接地氣地把握與宣傳“九二共識”，不要因歷史遺緒或外力的挑撥誤將大陸當作敵人，而是在“中華民國憲法”的“一個中國”基礎上，將對岸視為兄弟或家人，則台灣主體性才能真正實現，兩岸關係才能真正地長治久安，共創屬於兩岸人民幸福的新時代。
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年3月號，總第267期） |
