再者，區隔南北台灣區域政治：長期以來，台灣政治格局呈現出“北藍南綠”特色，這導致大陸當局對台政策逐漸轉向“向南移、向下沉”、“三中一青”的懷柔策略，加重對台灣南部調整資源配置及政策取向的力度，然其政治效果似乎有限。2016年政黨輪替後，也促使大陸當局改弦更張其對南台灣放利政策，逐漸壓縮交流幅度與規模。例如先是停止對南部農漁產品契作協定，降低農漁民產品收入；陸生交換研修生減少比例，在南部地區的大學遠比北部大學還高；拒絕參與高雄舉辦港灣城市論壇，原因即是“非九二共識地方”且未明確表示是一國內部性質的城市交流。顯然，“九二共識”對北部與南部地區的政策進行區隔化調整。
最後，差異化對待愛國台商與綠色台商：近期大陸對台商經貿政策更加明確走向“差異性對待”，給予支持“九二共識”的台商政策優惠；標籤化綠色台商排除支持民進黨、台獨的台商登陸經營，對已在大陸經營的綠色台商給予“依法打擊”。“愛國台商”與“綠色台商”的劃分，成為台商經略大陸市場難以跨越門檻。海霸王在媒體刊登聲明稱“堅定支持兩岸同屬一個中國，和平雙贏的心志從未動搖”，此為蔡英文執政後具指標性綠色台商企業首次明確其政治立場，切割與民進黨關聯。
台積電董事長張忠謀與巨大董事長劉金標相繼請辭總統府資政，被視為大陸當局對綠色台商施壓展現出的“寒蟬效應”、“骨牌效應”，避免台灣企業界與蔡英文政府關係過於密切，已成為一種能否在大陸經營發展所必須選擇的“政治正確”。這些大企業家是否因與獨派大佬同列為總統府資政，深恐被“標籤化”為綠色台商，頗值關注。
大陸當局認為綠色台商一旦逾越其所設定兩岸政治紅線，違背大陸相關法律則必須依法給予打擊。目前海霸王集團雖公開宣示與民進黨政府進行切割，然大陸當局仍會對其採取“聽其言”、“觀其行”立場，難以接受企業遊走兩端。事實上，台資企業若想擴大市場佔有、獲取超額利潤，不僅必須以實際行動堅定宣稱認同“兩岸同屬一中”、“九二共識”及“反對台獨”；同時也要投入更多的企業資源及社會責任來支持兩岸關係發展。
大陸對台政策堅持以“九二共識”，作為區隔辨識政治盟友與潛在敵對勢力的作用，藉此“求同存異、求同化異”，擴大戰略合作同盟。因此，台灣內部各政治勢力是否接受“九二共識”，已經成為是否能與大陸當局對話及良性互動的一項準繩與“政治正確”選擇。大陸當局藉此形成篩選戰略聯盟團體的一把尺，區別“人民內部矛盾”與“敵我外部矛盾”差異，分別給予懷柔或壓制對待。儘管蔡英文當局提出維持兩岸現狀、遵循中華民國現行憲政體制、恪遵憲法；尊重“九二會談精神”、“九二歷史史實”、“九二共同認知”，但大陸當局仍認為蔡英文依然不承認“九二共識”及認同其核心意涵。
從反對台獨到處理、遏制台獨
大陸當局視台灣問題為“事關國家統一和長遠發展”，國家統一是“中華民族走向偉大復興的歷史必然”。台獨分離主義衝擊中華民族復興及中國夢實現，不僅是兩岸和平發展的最大威脅，也是維護其國家政治安全和社會穩定的重大變數。尤其“東突”、“藏獨”分裂勢力危害嚴重，“東突”暴力恐怖活動威脅升級，嚴重衝擊大陸國家安全和民族團結與統一。大陸當局對台政策除堅持“九二共識”外，也強化反對台獨、處理台獨、遏制台獨的力度，宣稱絕不會坐視不理法理台獨與一系列“去中國化”政策作為。
是故，舉凡“洪習會”、八個泛藍執政縣市城市交流，其意義顯示國共兩黨已形成反獨的戰略聯盟關係，共同遏制台獨以維護兩岸和平的共同政治基礎。大陸當局視台獨為其國家生存發展的最大威脅，關乎少數民族分離主義遏制、民族統一、國家建造及主權與領土完整性；“反台獨”成為自身執政的合法性基礎。或有論者以為，一個以漢族為主體的台灣社會皆可以脫離中國而追求法理獨立，勢必激勵大陸少數民族的分離主義蔓延，從而導致多民族國家統一的潰散與分裂，不利於中國國家建造與現代化發展。
基於此，若習核心對台政策採取懷柔策略釋出善意，反而可能激勵台灣內部支持獨立的聲浪，或獨派認為機不可失順勢推動法理獨立，這將挑戰習近平的領導威望。同時，這可能激起大陸境內極端民族主義者的非理性情緒，導致分離主義泛濫一發不可收拾，危及政權穩定及國家統一。習核心基於維護其國家利益與尊嚴、主權獨立與領土完整，勢必依據《反分裂國家法》訴諸國家強制性的暴力以非和平方式壓制台獨，製造“寒蟬效應”避免內部進一步產生“骨牌效應”，以有效壓制分離主義興起。基於此，習核心在穩定壓倒一切的考量下，勢必強制硬性地處理台獨遏制其發展。
“洪習會”中，國民黨主席洪秀柱提出“求一中原則之同、存一中涵義之異”，深化“九二共識”的“一中各表”意涵。目前國民黨揭櫫和平政綱，藉此對抗已經成為“歷史文獻”的“公投台獨黨綱”，一方面形塑自身是兩岸和平關係的建構者及維護者角色；另一方面試圖邊緣化民進黨對兩岸政策影響力；同時也具有“標籤化”民進黨是兩岸和平現狀“干擾者”形象的作用。
國民黨積極扮演推動兩岸和平制度化的角色，強調“九二共識”不僅可以消除因台獨分離主義引發的危險動盪，也能維護兩岸和諧與繁榮。如此，國民黨與民進黨分別扮演著截然對立角色，究竟哪一政黨是兩岸和平穩定關係框架的維護者還是破壞者呢？哪一政黨較有能力處理複雜而敏感的兩岸事務呢？事實上，兩黨在政治選舉市場中提供集體誘因選擇，難以排除“兩岸因素”對台灣政黨政治運作之影響。
據大陸官媒《環球時報》調查指出，約78%受訪者認為台灣民眾贊成獨立的比例越來越多；多達85%網友支持以“武統”方式解決台灣問題。顯見，大陸當局與民眾對台灣當局不接受“九二共識”、“一個中國原則”，愈來愈感不耐，一股強烈的民粹主義及民族主義正在興起，且彼此相互激盪纏繞，導致對台政策有轉向強硬趨勢。從大陸當局角度來說，不論台灣任何政黨及團體過去政治主張如何，只要承認“九二共識”歷史事實及認同其核心意涵，皆願意與之交往。
結 論
“九二共識”在馬英九總統執政期間，發揮穩定和平關係的作用，被視為兩岸簽訂二十三項協議的共同政治基礎。然而隨著馬執政連續施政不利的治理危機，也導致各方的質疑，然其所發揮理順兩岸治理的定海神針方向，是毋庸置疑的。根據10月台灣民意基金會民調顯示，約48%民眾反對“九二共識”作為兩岸政策基調，但表贊同的人也有41%。這顯示贊成“九二共識”的力量正逐漸集結，贊成與反對的人數比例差距僅7.2%，顯然支持蔡英文政府施政滿意度的台灣社會力量已有明顯減弱的趨勢，且社會在“九二共識”議題上呈現兩極分化與對立狀態。目前支持“九二共識”的聲浪已從2016年台灣大選前及期間的低迷聲勢，似乎有逐步攀升上漲趨勢。
大陸當局仍寄希望於蔡英文當局能夠回歸“九二共識”軌道，提出只有接受與認同體現“一中原則”的“九二共識”，兩岸關係始能真正化解僵局。儘管亦有重量級智庫學者拋出可以提出創新的替代性兩岸新共識，但關鍵仍是具有一中原則意涵。然此似乎短期內難以改變，即使替代性的兩岸新共識也必然涉及一中意涵，民進黨當局如果連具有“創造性模糊”的“九二共識”都無法接受，更遑論是接受“一中各表”、“一中框架”及“一中原則”；或者是“憲法一中”、“兩岸一國”。
顯然，民、共之間要提出具認同一中意涵的替代性共識，在彼此欠缺協商對話的情況下，短期內難以獲致創新性共識。大陸當局對台政策可謂是軟硬兼施，在涉及國家統一的核心價值上寸步不讓沒有妥協。儘管蔡英文已提出“九二歷史事實”、“九二會談精神”及“九二共同認知”，或有論著以為已經相當接近“九二共識”精神；然普遍的觀點則認為仍流於文字遊戲，欠缺涉及一中的實質意涵。大陸當局視此未完成答卷為“是非題”，而非“選擇題”或“多重選擇題”。面對兩岸關係和平發展生變倒退，台灣內部主要黨派應發揮民主原則精神，捐棄意識形態的爭論、集思廣益形成台灣內部集體性共識，構建民主機制成為台灣的資產而非負債，再從台灣內部共識發展到兩岸新共識。
（全文刊載於《中國評論》月刊2017年3月號，總第231期） |
