中評社╱題：“加快第一家園建設 推進閩台融合發展示範” 作者：羅海成（福州），福建省委黨校、福建行政學院閩台研究院院長、教授
在福建對台工作成效基礎上，中央賦予福建新時代建設“台胞台企登陸的第一家園”的新要求。要根據“台胞台企登陸的第一家園”的深刻而豐富的內涵，從加快福建第一家園的通道功能建設、深化福建第一家園的融合示範建設、做好第一家園建設成效科學評估等方面先行先試、著力推進。
2019年3月10日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時，對福建明確提出新時代對台工作的新任務——“積極探索海峽兩岸融合發展新路”，“努力把福建建成台胞台企登陸的第一家園”。這一新定位新要求是中央在兩岸關係新形勢下作出的戰略部署。我們要深刻理解“台胞台企登陸的第一家園”的內涵，並從通道功能建設、融合示範建設、成效科學評估等方面著手，加快台胞台企登陸第一家園建設，在海峽兩岸融合發展上作出示範。
一、建設第一家園是新時代福建對台重點工作
建設“台胞台企登陸的第一家園”是在福建長期對台工作基礎和成效上的工作延伸，我們可以從以下幾個重要的工作節點得到這一推論。
一是1987年11月4日，台灣當局開放台胞探親大陸，第一批台胞就是從福建廈門和平碼頭登陸，這是兩岸隔絕38年後民間關係的一個重大突破，兩岸隔絕38年後台胞第一次從福建登陸。
二是2001年1月2日，開啟的“小三通”，首航就是在福建的廈門、金門、馬尾、馬祖之間的“小三通”，這是兩岸分隔52年後一個重要通航標誌，於是有了“兩門”（廈門、金門）、“兩馬”（馬尾、馬祖）之間的密集的“小三通”航線，成為台胞台企登陸的第一通道。
三是2009年7月，設立平潭綜合實驗區，成為大陸第一個對台工作的綜合實驗區，建設定位就是打造兩岸共同家園。2014年，習近平總書記在福建考察平潭綜合實驗區時，首次提出兩岸融合發展理念。
四是2014年12月1日，設立中國（福建）自由貿易試驗區，福州、廈門和平潭三個片區都體現了對台交流合作的重要功能定位，也是大陸唯一的對台定位的自由貿易試驗區。
可見，“台胞台企登陸的第一家園”這一目標，是建立在福建長期對台工作基礎之上的。為貫徹落實習近平總書記關於“建成台胞台企登陸的第一家園”的指示要求，2019年5月22日，福建省委十屆八次全會審議通過《關於探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》，全面推進海峽兩岸融合發展。
二、加快福建第一家園的通道功能建設
第一家園是台胞台企登陸的第一家園，“登陸”體現了海峽兩岸的通道功能，“登陸”二字就是對“通道功能”的明確定位。為此，要進一步全方位完善海峽兩岸通道體系建設，構建更加便捷的兩岸直接往來重要通道。
第一家園的通道功能要從完善體系、深化“小三通”、通道網絡建設三方面進行拓展。
（一）完善閩台海上兩岸直接往來通道體系
閩台海上直航是福建作為台胞台企登陸通道功能的最直接體現。目前，福建現有廈門五通—金門、泉州石井—金門、福州馬尾—馬祖、福州黃岐—馬祖4條“小三通”定期客運航線，以及廈門至台中、基隆和平潭至台中、台北4條閩台客滾航線，海峽兩岸已經實現天天有航班往來。當前，要進一步規劃和完善福建沿海的南部漳州、北部寧德重要節點上的對台海峽通道建設，進一步拓展對台“三通”業務，大力發展閩台海上直航和海上快件物流，在台灣海峽之間打造一條更長、更緊密的通道鏈條和合作鏈條。
（二）充分發揮閩台“小三通”通道功能
“小三通”是兩岸次區域合作的重要內容，也是福建省對台交流合作中，大陸其他區域所不具有的特色內容。2018年，閩台海上直航客運量達215.2萬人次。其中，閩台“小三通”纍計發送兩岸旅客197.2萬人次。在第一家園建設中，要在進一步完善“小三通”基礎設施的同時，深化與金門、馬祖、澎湖交通運輸領域合作，提升對台服務水平，要從空間上和心理兩方面，使“小三通”成為台胞台企登陸的重要便捷往來通道。
（三）積極推進區域性綜合交通樞紐建設
福建作為台胞台企登陸的第一家園，是連接台灣與福建以及大陸其他區域的重要通道。要進一步爭取中央政策，加大交通設施建設投資，加快福州、廈門、泉州全國性現代綜合交通樞紐建設，尤其是空中直航的建設，在完善福建省內交通網絡體系建設的同時，要儘快把福建與台灣之間、福建與大陸其他省份之間雙向通道建設好、完善好、對接好，充分發揮福建在兩岸往來通道中的重要節點作用，把福建建設成為兩岸人員貨物往來的集散地，進一步將“海峽通道”與“絲路海運”建設對接起來。
三、深化福建第一家園的融合示範建設
第一家園是台胞台企登陸的第一家園，它不僅是台胞台企登陸的重要通道，而且還是台胞台企的家園。在這個家園裡，兩岸同胞深度交流合作。“家園”體現了海峽兩岸的深度融合，“家園”二字就是對“融合功能”的明確定位。
推進第一家園的融合示範，要在全領域、全區域兩方面謀劃好融合發展大格局，彰顯優勢，拓展內容與領域，在融合發展深度和融合發展廣度上進行探索，作出示範。
（一）從經濟融合邁向全面深度融合
當前兩岸融合發展正在兩岸不同區域推進。從某種意義上說，優惠政策、投資環境、區位優勢等都是從經濟利益層面來吸引台胞台企，這些屬於對台的硬融合力範疇。當前大部分區域在融合發展方面，這種硬融合力趨向同質化，福建也不例外。從管理學的雙因素激勵理論來分析，這種硬融合力衹是一種“保健性”因素。換言之，沒有它不行，但若僅僅局限於此，並不能有效保證深度融合發展的推進。
在兩岸融合發展的深化階段，要從強化對台軟融合力入手，即從非經濟層面推進融合，也就是要重視培育融合發展的“激勵性”因素。這是兩岸融合發展的深水區，也是福建在推動兩岸融合發展上需要作出示範的新內容、新任務。
因此，第一家園建設，在融合功能建設方面，不但要從經濟層面上推進，更要從社會、文化、制度、政策等層面推進兩岸全面深度融合發展，培育兩岸融合發展的軟性融合力，培育福建對台融合的“激勵性”因素。要建構和推進包括經濟融合、社會融合、文化融合、制度融合、政策融合等在內的“五位一體”的融合體系，全面、全領域地推進兩岸融合發展新路的探索。
（二）從重點區域邁向全區域融合發展
習近平總書記指出，“要努力把福建建成台胞台企登陸第一家園”。因此，福建不僅要在福州、廈門、平潭等對台前沿地區深化兩岸融合發展，而且要在全省打造全區域深度融合發展的大格局。要根據全省各地的特殊地位和對台重點工作，充分發揮地方特色和智慧，探索兩岸融合發展的地方道路。
在全區域推進閩台融合發展的過程中，要及時調研總結和複製推廣融合發展新經驗。一方面，要注重調研收集不同區域融合發展的成功做法和案例，當前省台港澳辦和省委黨校聯合課題組正在推進這項調研工作，形成可以推廣的經驗和示範。另一方面，要對融合發展中的一些好的經驗及時進行推廣，例如平潭綜合實驗區的“一島兩標”可以在全省範圍複製推廣，實施“一省兩標”，即大陸標準和台灣地區標準在福建省內包容共存、互認互通，增強台灣同胞的民族認同感和歸屬感，實現融合發展。在這一過程中，還要及時發現和解決複製推廣中可能出現的問題，對兩岸融合發展實踐的有效性進行驗證，為在更大範圍作出融合發展示範做好充分準備。
在探索融合發展新路的過程中，需要注意做好不同區域之間的政策統籌與協調，避免區域之間出現政策衝突或政策不協調的負外部效應，要統一行動，把握方向與節奏，全面、全區域地推進兩岸融合發展新路的探索。
四、做好第一家園建設成效科學評估
福建作為台胞台企登陸的第一家園，“第一”是對福建“特殊地位”的明確定位，體現了福建在兩岸交流合作中的特殊地位，也是習近平總書記對福建對台工作的殷切期望。
第一家園建設要在科學評估體系設計、全程實踐評估方面，落實落細，要借鑒經驗深化實踐，在推動兩岸融合發展先行先試，不斷形成新的經驗，作出新的示範。
（一）建立全面性的評估指標體系
在第一家園建設評估方面，要提高認識，加強研究與設計。兩岸融合發展體現在經濟、社會、文化、政策、制度等不同領域，既有看得見的外在層面，也有看不見的心理感受；既要評估地方客觀政策及其效應，更要評估兩岸同胞的主觀心理評價。因此，評估指標體系既應有硬指標，還應包括軟指標；既應有客觀的統計資料，還應包括主觀的調查資料；既有便捷性成本的有形因素，也應包括人文情感的無形因素。
（二）建立全程性的政策實踐評估
兩岸深度融合發展既涉及非常廣泛的政策面向，同時也涉及融合發展的不同階段。在探索融合發展新路的過程中，要努力達成融合發展效果的最優化。建議採用PDCA（計畫-實施-檢查-改進）循環理論管理方法，在推進融合發展過程中，把融合發展各項工作按照：作出計畫、計畫實施、檢查實施效果，然後將成功的納入標準，不成功的留待下一循環進一步解決，建立工作閉環，並對這一流程進行全程性的效應評估，切實提高融合發展品質和水平。
（三）借鑒經驗全面推進融合發展
第一家園意味著是台胞台企登陸的首選。從狹義上來說，“第一”在一定意義上可以理解為是排他性、競爭性的；從廣義上來說，也可以理解為是相互促進、努力爭先。
在探索兩岸融合發展新路的過程中，一方面，要注重實效，避免表面與無感。要貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時重要講話中指出的，“要在對台工作中貫徹好以人民為中心的發展思想”。要善於聽取台灣同胞呼聲，確保推出的惠台利民政策和措施能有效回應台胞台企的重要訴求，為推進深度融合發展找準目標指向與動力源泉。另一方面，要注重創新，形成合力與特色。要在區域比較的基礎上，學習借鑒其他區域深度融合發展的成功經驗，充分發揮福建處在兩岸融合發展最前沿的區域優勢和政策優勢，在兩岸融合發展上探索新路、做出示範。
（全文刊載於《中國評論》月刊2019年8月號，總第260期） |
