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| 中美首輪外交安全對話在華府舉行，難免談及台灣問題。（中評社記者 余東暉攝） |
中評社╱題：2017從美國看台海的五個大哉問（上） 作者：余東暉（美國），中評社駐美國華盛頓特派記者，中評智庫高級研究員
特朗普要拋棄美國的一中政策？台灣會成為美中大交易的籌碼？美重估對台政策提升美台關係？2017年，以特朗普與蔡英文通話引發軒然大波開始，非典型、善變臉的特朗普入主白宮，給蔡英文執政後冰封的兩岸關係帶來更多的不確定性。美國的“一中政策”成為本年度美國兩岸議題的主題詞。對於美國兩岸政策的走勢，對於兩岸關係的前景，各方疑慮重重，學界眾說紛紜。本文以五個“大哉問”，對2017年美國對於兩岸問題的報道進行回顧、歸納和總結。限於篇幅，本期先發前面三個部分，餘者下期再發。敬請留意。
一、特朗普要拋棄美國的一中政策？
特朗普當選後於2016年12月2日與蔡英文通話，激起軒然大波，這是美國當選總統首次公開這麼做。特朗普“捅了大婁子”後並無絲毫悔意，分別於12月11日接受福克斯電視台專訪中質疑，美國為何要受到一個中國政策的約束，除非美國能與中國達成包括貿易在內的交易；在《華爾街日報》2017年1月13日的專訪中，特朗普宣稱“一切都在談判之中，包括一個中國。”這些聳動的表態給本已沸沸揚揚的“川蔡通話”火上澆油。
“川蔡通話”之初，除了民主黨批評特朗普“愚蠢的電話”威脅美國國家安全、將個人財富置於國家安全利益之上，學界並沒有太過強烈的反應。除了戰略與國際研究中心高級研究員葛來儀（Bonnie Glaser）警告特朗普是一個非傳統總統、每個人必須做好準備坐“雲霄飛車”外，包道格、卜睿哲、容安瀾等知名台海問題專家都不認為這代表特朗普有意對美國傳統的對台政策產生重大偏離。包道格解讀為“台灣在特朗普執政之前抓住機會，建立以前不存在的個人聯繫”；密蘇里州立大學傑出教授郝志堅（Dennis Hickey）指台灣某些人想添油加醋渲染此事，試圖提升蔡英文在民調中慘淡的支持。
美國主流精英真正憂慮的是特朗普公開質疑一中政策。美國國務院發言人科比12月12日代表奧巴馬政府重申美方堅定堅持一個中國政策，並強調這個經歷了兩黨政府40多年的政策符合美國根本利益，而改變之不符合美國在維持台海和平穩定、加強美台關係和塑造中國決定等方面的根本利益。白宮發言人歐尼斯特強調，美國追求一個中國政策是因為奧巴馬政府相信，台灣或美台關係不是討價還價的籌碼。在這個問題上討價還價不符合美國的最佳利益，也不符合台灣利益。
前美國在台協會理事主席卜睿哲（Richard Bush）12月13日發表致特朗普的公開信，講述美國一個中國政策的來龍去脈，並警告在一中政策上與中國進行談判，會產生不確定的區域，將台灣置於風險之中。現任亞洲協會政策研究所主席的澳大利亞前總理陸克文（Kevin Rudd）指出，大家都要靜下心來，不要過度呼吸；世界各國要想與中國談各種問題，其基礎都是一個中國；台灣要小心，台灣人民的願望不必迸發出更大的問題。
威爾遜國際學者中心基辛格中美研究所主任戴博（Robert Daly）指出，一個中國政策是美中關係的基礎而不是籌碼，如果特朗普不傳遞接受一個中國政策信號，中國就有可能不接受特朗普任命的新駐華大使，美中之間溝通就會有問題。特朗普質疑一中政策是自找苦吃。參與過中美建交談判的美國前駐華大使芮效儉（Stapleton Roy）強調，一中政策是美中建立外交關係的基礎，如果給一中政策打上了問號，就等於給美國與中國保持官方關係的能力打上了問號。澄清美國的一中政策是特朗普政府對華頭等優先，不澄清一中，別的問題就別想進行接觸談判；一中政策受質疑，台灣前途也會受質疑。
美國總統奧巴馬12月16日在白宮年底記者會上勸告特朗普：台海現狀雖不能讓各方完全滿意，但保持了和平，讓台灣高度自決。而中國認為台灣問題最重要，一個中國的主張是其國家概念的中心。他說：“如果你要挑戰這種諒解，你不得不考慮好後果是什麼，因為中國人不會像對待其它問題那樣對待那件事（台灣問題）。”在特朗普入主白宮之前，奧巴馬的副國安顧問本·羅茲留下4點臨別警言：第一，一中政策不可談判；第二，美台關係也在一中政策背景中；第三，中國不會與美國重談一中；第四，重談一中很危險，可能成為衝突引爆點。
中方對尚未就職的特朗普質疑一中政策保持冷靜觀察的態度，並沒有直接大聲抨擊。中國駐美大使崔天凱1月24日回答中評社記者提問時強調，一個中國原則始終是中美關係的政治基礎，不可動搖，不可談判，不容談判。他還勸台灣方面，若想平息擔心，避免成為籌碼，就要回到“九二共識”的基礎上，承認兩岸同屬一個中國，承認自己是中國人。他還批評台灣一些政客利用美國政府換屆之機搞“小動作”，有“奴才心態”。
當然也有保守派人士為特朗普的做法辯護。一度被外傳為“川蔡通話”推手的前白宮高官葉望輝（SteveYates）表示，沒有理由擔心特朗普政府的政策走向，他們只是以“清新的眼光”來看待如何真正平衡美國與盟友夥伴及其與中國的關係。他不覺得台灣目前有什麼好擔心的。美國新保守主義代表人物博爾頓（JohnBolton）甚至呼籲美國新政府重估一中政策，並提出美國應當在台灣恢復駐軍和部署軍備。
暗流湧動之時，中方與特朗普新政府團隊的溝通在悄悄進行。人們關注特朗普執政後遲遲不與中國國家主席習近平通話，前白宮國安會亞洲事務高級主任麥艾文（Evan Medeiros）認為，一中立場獲得美方重申之前，習近平不會與特朗普通話。實際上，特朗普2016年12月與基辛格、馬雲的見面，已經傳遞溝通正在進行的信號；楊潔篪與特朗普當時的國安顧問弗林通話；崔天凱與特朗普的女婿、白宮高級顧問庫什納也有很多溝通；2017年2月1日晚總統千金伊萬卡帶女兒去中國大使館參加春節文化活動，事態出現轉機。特朗普2月8日主動致函習近平，祝福中國人民元宵節快樂、雞年興旺。2月9日晚間特朗普首次與習近平通話時表示，他將尊重一個中國政策。
美國專家大都正面肯定特朗普尊重一個中國政策的表態。葛來儀認為，這避免了過去幾個月悄然積累的美中關係出現重大危機的勢頭。包道格不相信後續還會有另一次“川蔡通話”，特朗普可能相信他已經使用一中作為談判籌碼。容安瀾表示，特習通話對華府、北京和台北都是好消息，顯示美中領導人不願讓美中分歧或兩岸分歧失控的意願。華裔學者李成說，此次通話一定程度講可算是非正式的美中“第四個聯合公報”。麥艾文表示，特朗普對華手法出現轉向，是基於對美國國家利益的清楚評估，支持一中政策是明智的。
特朗普表態尊重美國的一個中國政策，是否意味著美中在台灣問題上雨過天晴、風平浪靜？外交關係理事會亞洲研究主任易明（Elizabeth Economy）不這麼看。她認為，特朗普政府中許多人會繼續以一種“攪渾水”的方式，尋求加強與台灣的關係，包括在軍事上和政治上。前白宮高官格林（Michael Green）對中評社說，從歷史看，美國政府過渡時期，新政府通常會比較鷹派，但後果顯現、優先明確以後，特朗普終究會改變敘事方式。
特朗普終歸沒有拋棄美國的一中政策，但變數始終存在。蔡英文4月份在接受路透社專訪時表示，期待在重要時刻和關鍵事情上能有機會跟美國政府有更直接溝通，也不排除有機會跟特朗普總統本人能夠通電話，這個表態引起小風波。特朗普緊接著在接受路透社專訪時排除了這種可能性，表示他不想在中國正在幫助處理朝鮮問題的時候，給習近平製造困難。這形同直接“打臉”蔡英文，但同時也留下疑問：如
果朝鮮問題解決不了，特朗普會不會變臉，拿台灣問題做文章呢？
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