與韓國相關的幾個問題
與韓國相關的最核心的問題就是北韓的核問題。中國是解決北核問題的六方會談主席國。韓國始終認為，只要有中國及俄國在，美國就很難發動對北攻擊，中國渴求周邊環境穩定，韓國也認為在韓半島上不能再發生戰爭，北韓巧妙地利用兩國態度，繼續在核保有國的道路上越走越遠。中國也認識到，北韓不會把自己的安保交給北京，而是要通過保有核武器來獨自維護國家安全。一部分中國學者認為北韓已經成為中國的戰略負擔，主張趁此機會徹底與北韓劃清界線。
但是政府態度，在習近平上台後也沒有很大變化。實際上，中國只要下定決心，就可以對北韓實施制裁。北韓90%的能源，80%的日常用品，及45%的食品都依賴中國進口。北韓的非法洗錢規模的70%也是通過中國銀行完成的。但是，中國對北採取的措施卻是極其有限的.這也是在美國實施重返亞洲戰略的情況下，中國不想受美國秩序牽制的成算。基本上，中國反對北核問題，並不意味著中國反對北韓這一國家。兩者是不統一的。中國認為，如果連中國也拋棄北韓，那麼作為國際社會迷路兒童的北韓，會發展成更加難以控制的國家。這對引導北韓發展成正常國家起負面作用。這種意識在今後也不會有太大變化。
最近讓韓國政府難以抉擇的是，加入中國主導的亞投行（AIIB）及美國部署高空導彈防禦系統（THAAD）的問題。韓國政府經過深思熟慮最後在3月27日寄交了加入AIIB的申請，確保了創始會員國的地位。AIIB是中國根據目前美國和日本主導的亞洲開發銀行（ADB）無法滿足亞洲地區巨大的基礎設施建設需求現狀，提出設立並主導的。國際社會也擔心由於支配結構及政策決策的不透明會導致亞投行最終成為中國的亞投行，可儘管如此，也已經有47個國家提交了創始會員國申請，這不僅包括亞洲國家，還有英國、法國等歐洲發達國家，以及南美、非洲等國家，這樣的規模讓中國也非常吃驚，造勢非常成功。
亞投行是中國實行一帶一路的亞洲基礎設施開發戰略政策的金融機構。韓國不顧美國疑慮，決定參加亞投行，是因為無法忽視經濟上年投資高達800兆億元的亞洲基礎設施事業。雖然仍有許多疑問，但是中國闡明了把投資決定權下放到理事會的方針，歐洲等發達國家的加入，也減輕了韓國的外交負擔，並能提高運營透明度。重要的是，加入國家逐漸增加，相對來說韓國的影響力減少是不可避免的，在這種情況下如何獲得實際的參與機會，確保發言權，以取得經濟上的實際利益是最關鍵的。
現在困擾中國政府的問題是末段高空區域防禦（THAAD）問題。韓國政府的基本立場是“韓國沒有接到美國的邀請（No Request），沒有達成任何協議（No Consultation），沒有做出任何決定（No Consultation）”，但是這不會消除對末段高空區域防禦（THAAD）的爭議，隨著情況變化，也會引起各種問題。眾所周知，北韓已經擁有可攻擊韓國的導彈1000餘枚，加重了對南韓的威脅，在這種情況下，韓國需要導彈防禦措施，但是，末段高空區域防禦（THAAD）是否確實符合韓國利益，符合韓國中長期國家發展戰略，對於這一問題，從國民立場上很難解決。美國堅持認為，為了駐韓美軍的安全，切實抑制北核爆發，建立末段高空區域防禦（THAAD）是必須手段。如果美國為了美軍安全堅持推進末段高空區域防禦（THAAD），韓國也沒有立場阻止。中國對於美國在韓國建立末段高空區域防禦（THAAD）系統，沒有具體言及，只說“在這一地區設立末段高空區域防禦系統，對地區穩定與戰略均衡會起副作用”，從地區穩定與戰略均衡的大框架下談及末段高空區域防禦（THAAD），並希望美國與韓國在THAAD問題上做出妥當的決定。
對於THAAD的作用，存在許多不同觀點，也有大量的爭辯，很難論斷其具體情況。但是，中國對韓國設置THAAD，不是從軍事觀點來看待，而是認為這是與美國的戰略結合。中國認為，這是美國為阻止中國發展，實施的“中國包圍戰略”。特別是中國的一些學者認為，美國正在實行從中亞到東南亞，再到東北亞相連的C字形包圍戰略。另外，美國設置THAAD自然會成為加強韓美間的軍事團結的契機，從長期來看，就像俄國正極力反駁的歐洲導彈防空網（EPAA, European Phased Adaptive Approach）一樣，THAAD很可能發展成亞太導彈防空網（APPAA）。中國的擔憂及警戒使韓美同盟，或是由韓美同盟與美日同盟連結而成韓美日同盟處在牽制中國的前沿陣地上。
結束語：韓國的應對
韓國的外交與安保正處於一個十分重要的分叉口，站在韓美同盟與韓中合作的路口上，首先就亞投行問題，韓國選擇了在經濟上與中國合作。但是，與韓國安全直接相關的安保問題，即THAAD問題，雖然還沒浮出水面，但這也是韓國無法避開的問題。韓美同盟與韓中合作的結構在今後，隨著中國的崛起，會一直成為韓國的一大難題。當然，中美兩國也明白韓國的無可奈可，也認識到單方面壓迫會引起不諧和音。習近平主席在去年訪問韓國時，表示出對設置THAAD問題的擔憂，希望韓國做出“作為主權國家的決定”。
韓國面臨這樣的課題，就要儘量避免韓半島問題變成大國問題。從這點上來說，韓國要站穩立場，堅持不參與中美之間“代理牽制與競爭”的原則，並要把自己的立場明白準備地傳達給中美兩方，這是最重要的。韓國作為主權國家可以決定加入亞投行，同時，也可以根據自己的國家利益決定是否加入THAAD。如果，韓國作為主權國家，決定加入THAAD，這時韓國如何解釋“主權”也讓人矚目。作為中間國家，韓國要果斷表明自己的意志和意願，制定長期外交戰略。
直接威脅韓國安保的問題就是北核問題，最近，在威脅因素持續增加的情況下，韓美同盟成為韓國安保的必需要素。中國也是韓國經濟、外交、安保上很重要的國家。在韓國看來，北韓的最大後援國是中國，所以無需再強調中國的重要性。中國觀點也認為，韓國作為韓美日同盟的一軸，雖然處於薄弱環節，但還是具有很重要的作用，所以現在韓國減少對美傾斜力度，這使韓國成為中國東北亞安保戰略的重要一軸。在不安定的韓半島安保現狀及快速變化的東北亞國際秩序中，韓國的活動空間並不寬闊，韓國要在維持與美國同盟關係的同時，與中國展開全面交流與合作，並要確立統一以後的構想，所以就韓國立場來說，不得不考慮如何協調韓美同盟與中韓合作關係，如何解決與中國的矛盾是，不得不從長期考慮中國在韓半島未來會充當的實際角色。因此，韓國要時刻關注中國的韓半島政策是否有變化可能性，目前，還是要維持“合作”與“準備”的“雙重保險”基調。但是，從中長期來看，在包括北核問題的韓半島問題這一主題上，韓國要努力營造韓國共識區，致力於進行戰略說服，並拿出與此相符的實際行動。
（全文刊載於《中國評論》月刊2015年6月號，總第210期） |
