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| 華南理工大學法學院博士研究生李新天。（中評社 蘭忠偉攝） |
中評社香港6月22日電（記者 蘭忠偉）華南理工大學2016級法學博士生李新天日前在“香港回歸二十周年與落實中央對特區的全面管治權”專題研討會上表示，要明確《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第5條關於香港“五十年不變”的規定效力問題，首先要梳理出“五十年不變”的規範化過程，在此基礎上分析“五十年不變”並非是基本法時刻，2047年也不是“一國兩制”的期限。“五十年不變”實質上是中央對“港人治港”的承諾，《憲法》、《中英聯合聲明》等組成香港憲制性基本制度和基本原則的“法群體”，它們的變化才會影響“港人治港”的承諾，也是“五十年不變”的管控對象，或者說是效力指向。
李新天在會議中指出，國家對港政策的根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定，之所以要規定“五十年不變”，目的是要管控組成香港憲制性基本制度和基本原則的“法群體”的各種動態中的“變”，進而保證根本宗旨不變。
他說，堅持“五十年不變”中的“不變”的實質，就是嚴格依照《憲法》和《基本法》處理香港問題，在“一國兩制”的總體框架內，堅持“港人治港”，維護香港高度自治。李新天指出，“五十年不變”實質上是中央對“港人治港”的承諾，因而，“五十年不變”的狀態是相對的，需要“把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來。
李新天表示，“一國”指的是中華人民共和國，這是大前提，任何有可能脫離或侵害“一國”的“變”都屬於違反《基本法》，不論其在“五十年”內還是“五十年”外。同時，亦表示，中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。香港特別行政區作為直轄於中央人民政府的地方行政區域，高度自治權的限度在於中央授權是其唯一合法的權力來源，即中央授予多少權力，香港特別行政區就享有多少權力，不存在“剩餘權力”。
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