其一，兩岸關係穩定發展的政治基礎面臨挑戰。
面對持台灣社會“兩岸兩國”的主流民意、面對民進黨的“台獨”（國家正常化）的政治目標、面對自己的“台獨”理念，面對大陸民意與國際社會對“兩岸一國”的普遍認同及其形成的壓力、面對台灣民生經濟的改善與爭取連任執政的目標有賴於兩岸關係的穩定特別是兩岸經貿關係的正常化與自由化這一現實，台灣當局新領導人在就職講話中，在兩岸同胞最關切的兩岸關係性質這一根本問題上採取了模糊態度，沒有明確承認“九二共識”和認同其核心意涵（兩岸同屬一個中國）。國台辦認為這是一份沒有完成的答卷。
兩岸關係發展的穩定性因兩岸當局缺乏政治共識基礎而存在不確定性。大陸當局堅持兩岸同屬一個國家的兩岸關係定位，並以此作為兩岸關係和平發展、合作交流的政治基礎與前提條件。而台灣當局新領導人在就職講話中的模糊態度，沒有明確承認“九二共識”和認同其核心意涵（兩岸同屬一個中國），事實上表明台灣民進黨當局還是繼續堅持兩岸兩國或一中一台的兩岸關係定位。兩岸當局關於兩岸關係性質的立場對立，無疑將動搖兩岸關係和平發展的政治基礎。
其二，兩岸關係發展在動盪中進入停滯期甚至衰退期。
大陸對台經貿政策主要服務於大陸關於兩岸同屬一個國家的定位。如果兩岸當局能夠達成最低度的政治共識，那麼兩岸公權力層面還可以繼續維持先前簽訂的23項協議及其展開的合作交流，甚至繼續啟動制度化合作的協商談判以開啟新的合作交流。
但如果兩岸當局不能形成最低度的政治共識，或者台灣民進黨當局實施邁向“台獨”的政策或挑釁性的大陸政策，那麼大陸當局一定會反制台灣當局，兩岸關係發展因此可能在動盪中進入停滯期甚至衰退期，反制的具體力度會看台灣當局的言行表現。輕則進入停滯期，最多維持存量上的制度化合作交流（已經簽訂的23項協議啟動的合作交流），無法推進增量上的制度化合作交流（協商談判簽訂新的合作協議）。重則進入衰退期，不僅兩岸協商談判開啟新的制度化合作交流不可能，而且已經簽訂的23項協議因沒有兩岸政治共識而失效，可能被全部廢除或選擇性地廢除，兩岸8年輕業已開啟的制度化合作交流可能被終止，直至“地動山搖”。
4、政策驅動力弱化的影響
依大陸方面的立場，兩岸當局不能在兩岸關係的定位上達成共識，就不可能繼續啟動制度化合作的協商談判機制，而先前已經簽訂的23項協議原則上也就失效了，可以被廢除。這必將弱化兩岸經濟關係發展的政策驅動力。
台灣方面，在中國大陸維持經濟全球化中心的國際經濟格局下，民進黨當局的大陸經貿政策的經濟目標與政治目標在民進黨當局看來具有矛盾性：為了台灣民生經濟利益與民進黨連任執政目標，需要在維持兩岸關係穩定性的基礎上實行兩岸經貿關係正常化與自由化政策措施，讓台灣重回經濟全球化中心，避免台灣經濟進一步邊緣化，改善台灣發展環境與投資環境。為了“台獨”的政治利益目標，又需要實行脫離大陸的經貿政策，降低對大陸的經貿依賴程度。
而眾所周知，台灣民進黨當局的大陸經貿政策主要服務於其兩岸兩國或一中一台的定位，因此，台灣民進黨當局可能會推行脫離大陸的經貿政策：一方面大力推進新南向政策、TPP等，開拓國際經濟空間；另一方面也可能收緊其大陸經貿政策，例如，加強對台資入陸、陸資入台、陸貨入台的限制。台灣民進黨當局上述大陸經貿政策走向已在蔡英文5.20就職講話中做過明確的論述。這種走向顯然會進一步弱化兩岸經濟關係發展的政策驅動力。
結語
近年來兩岸經濟關係在制度化合作的推動下繼續發展，但兩岸經貿活動正常化與自由化進展緩慢，影響到兩岸經濟關係發展的成效與動力。這既有兩岸政治、經濟結構性矛盾等客觀層面的因素，更有認知問題、合作理念偏差、保護主義與歧視性做法等主觀層面的原因。這些因素也將繼續制約今後的兩岸經濟關係的發展。而在當前及今後可預計的一段時期，兩岸經濟制度化合作與兩岸經濟關係發展，還面臨著國際需求衰退與大陸經濟發展轉型的影響，更面臨著台灣政局變化下兩岸關係穩定性以及相應的政策驅動力進一步弱化的影響，很可能步入衰退期。唯一可以期待的是，大陸當局或許會單方面賦予台商投資大陸、台胞在大陸就業以國民待遇，從而有助於在大陸進行兩岸民間交流合作與融合發展。
參考文獻
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（全文刊載於《中國評論》月刊2016年7月號，總第223期） |
