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| 台灣推“自由經濟示範區”目的何在，值得思考。 |
中評社╱題：台灣“自由經濟示範區”規劃及其影響 作者：唐永紅（廈門），廈門大學台灣研究院經濟研究所所長、副教授
台灣“行政院”2013年1月16日召開政務會談，聽取“經建會”《自由經濟示範區推動方案》簡報。馬英九3月24日下午邀集“行政院”財經部會開會研議，要求相關部會盡速訂出自由經濟示範區的立法與修法規劃。這標誌著醞釀了近一年之久的台灣自由經濟示範區規劃已初步成型。這一規劃的實施極有可能為台灣經濟發展開闢新的方向與未來，並衍生一系列的兩岸經貿活動，也有助於推進兩岸經貿活動的正常化與自由化，但不可避免地將與海峽西岸地區特別是廈門經濟特區、平潭綜合實驗區等形成競合態勢，需要及時因應，並促使協同發展。
台灣自由經濟示範區規劃簡介
自由經貿區指的是一個經濟體內部的特定地區（或者整個經濟體），這一特定地區（或者這一經濟體）相對於經濟體的其他地區（或者相對於其他經濟體）實行更加開放、更加自由、更加便利的特殊經貿政策措施。台灣自由經濟示範區規劃，依據馬英九“黃金十年國家願景”活力經濟施政主軸之方向，秉持自由經濟的觀點，期望達成“參與區域經濟整合”、“提升國家競爭力”與“釋放企業活力”等三大目標。馬英九日前要求相關“部會”盡速訂出自由經濟示範區的立法與修法規劃；要以自由化、國際化及前瞻性為核心理念，致力提升人員、商品及資金自由流動。
事實上，自由經貿區在生存與發展上具有特殊政策依賴性，並在建設與發展中涉及各種複雜的經濟和法律關係。因此，世界上絕大多數經濟體在設立自由經貿區前都自上而下進行頂層設計，先行制定專門適用的法律、法規及其細則，明確定位自由經貿區的功能、模式、區域以及建設與管理體制，對其建設與管理進行必要的規範，並賦予自由經貿區以特殊權力、特殊政策、特殊管理體制等。這既是自由經貿區存在與發展的前提及條件，也使自由經貿區的建設與發展有法可依，並有效保護有關各方權益與積極性。尤其是在特殊政策方面，相對於在設區經濟體關稅區實施的法規及政策，在自由經貿區實施的涉外經濟法規和政策通常具有較強的開放性、較大的自由度、較少的限制措施和較多的刺激機制。
為達成目的，借鑒自由經貿區的國際慣例，台灣“經建會”所提自由經濟示範區規劃方案，包括市場開放、法規調適及行政效能提升，並結合適度產業發展政策而設立自由經濟示範區。自由化的內涵，包括土地、租稅與勞動之法規調適鬆綁，均秉持“推動投資與貿易自由化及國際化，便捷資金、貨物、人員及技術之暢通，以提升國家競爭力”為設計原則，營造優質且具吸引力的投資環境，促進產業長期結構加速良性調整。
台灣希望透過推動自由經濟示範區，放寬島內市場投資限制、調適相關法規，營造良好投資環境，並藉以創造台灣參與區域經濟整合（例如：洽簽雙邊經濟合作協定、加入TPP及RCEP）的條件，並有效提高台灣競爭力。另外，為了充分發揮自由化所釋放出來的能量，台灣“經建會”也與相關部會結合台灣的產業優勢、創新優勢、地理位置優勢與獨特的文化內涵，初步規劃將自由經濟示範區打造成產業創新整合中心、新世代自由貿易港、國際人才培育中心、國際健康醫療中心、農產品加值運銷中心等具特色的區域產業中心。
台灣自由經濟示範區規劃
對台灣經濟發展的影響
馬英九日前表示，自由經濟示範區是經濟自由化的先行先試區，對競爭力與經濟發展影響深遠，並有助於參與區域經濟整合。的確，建設自由經濟示範區是台灣經濟自由化的里程碑，將對台灣經濟發展產生深遠影響。
其一，建設自由經濟示範區是台灣經濟自由化的里程碑。
馬英九日前表示，自由經濟示範區是經濟自由化的先行先試區。其實，邁向自由經貿區是台灣經濟體既定的發展方向，早在2008年馬蕭“總統”競選白皮書中就已經提出。
自由經貿區意味著經濟國際化與自由化，主要是在貿易（包括貨物貿易與服務貿易）、投資乃至金融活動方面實行更加開放、更加自由、更加便利的特殊經貿政策措施。這有助於台灣整合全球資源與市場來發展自己。但與此同時，這也意味著台灣經濟體包括其內部的在地企業與居民，乃至調控管理經濟社會的台灣當局，都將面臨來自外部世界的更多更大的衝擊。例如，貨物貿易自由化會對島內生產者帶來競爭衝擊，投資自由化會衝擊到島內投資人的投資機會。在經濟多元化與實行選舉政治的台灣社會，當前即一步到位地在全台灣實行自由經貿區政策，台灣經濟可能會面臨較大的外部衝擊，特別是必將遭到經濟利益受損的企業與民眾以及政治上的反對黨的反對。因此，在邁向自由經貿區的進程中，宜採取自由經濟示範區模式在有條件的局部區域先行先試經貿活動自由化。
事實上，經濟體在其局部區域設立自由經貿區，系在世界各經濟體不平衡發展與經濟體自身內部區域經濟不平衡發展的情況下，經濟體單邊自主、積極穩妥參與經濟全球化與經貿活動自由化的一個途徑與方式。自由經貿區一方面以其在貿易、投資與金融等層面的自由化與便利化順應了經濟全球化與經貿活動自由化發展的內在要求，並滿足了經濟體適當參與經濟全球化與經貿活動自由化並獲取其利益的需要，另一方面又因將境內較高層次的經濟開放性與自由化在一定階段上局限在特定的區域而能夠在一定程度上防止或化解經濟全球化與經貿活動自由化的風險與不利衝擊，並可為將來在整個經濟體層面推行這種較高層次的經濟開放性與自由化探索經驗，奠定基礎。
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