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| 美國對台又拉又壓，但卻難以避免結構性困境。 |
中評社╱題：美國對於兩岸政治對話的矛盾態度及其結構性困境 作者：鍾厚濤（北京），中國社科院台灣研究所助理研究員、博士
作者指出，對於兩岸政治對話，美國既公開聲稱期待與歡迎，但又通過具有官方背景的學者向台灣喊話施壓等方式暗中阻撓，並要求介入兩岸政治對話進程。美國的這種兩手策略，產生了較大的負面影響，迫使馬英九當局對於兩岸政治對話的立場發生搖擺。但隨著全球權力格局的重組以及中美新型大國關係的建構，美國利用霸權主義干預兩岸政治對話的做法，正面臨著一些結構性困境。
近年來，隨著兩岸在經濟貿易、人員往來等方面的穩步推進，兩岸關係逐漸由“淺水區”向“深水區”邁進，兩岸政治對話的必要性和迫切性日益凸顯。2013年10月6日，中共中央總書記習近平在印尼巴厘島會見台灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長一行時強調，“著眼長遠，兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去。”2014年2月19日，中國國民黨榮譽主席連戰在訪問大陸時也表示，“兩岸政治對話不能也不宜回避，兩岸應該開渠引水，聚同化異，早日解開政治難題”。美國作為處理台灣問題的一個外部因素，對於兩岸關係的深化發展向來都發揮著頗為重要的影響。本文即嘗試分析美國對於兩岸政治對話的基本態度、主要影響及其未來走向。
兩手策略：既公開期待又暗中阻撓
美國基於自身國家利益、中美戰略格局、兩岸關係發展走向等多種變數因素考量，對兩岸政治對話的態度呈現出既期待歡迎，又暗中介入阻撓的複雜態勢：
（一）為防範台海地區出現衝突損及美國戰略利益，美國聲稱“期待兩岸政治對話”
作為一個奉行實用主義的國家，維護國家利益向來是美國對外政策的根本出發點。1995年成立的“美國國家利益委員會”（ Commission of America's National Interest），將美國的國家利益按優先順序劃為四個等級，分別為核心利益（vital interest），極端重要利益（extremely important interest）、重要利益（just important interest）和次要利益（secondarily important interest）。其中極端重要利益包括以合理代價防止、應對和終止在重要地區的重大衝突。而由於種種錯綜複雜的歷史原因，台海爭端向來是亞太地區的不穩定因素，被看做是與朝核問題同等敏感的衝突引爆點（flash point），因而一直被美國看作是極端重要利益的組成部分。特別是李登輝與陳水扁時期，“台獨”勢力頻頻製造矛盾，美國險些被拖下水導致其戰略利益受損。由於深知台海動盪會帶來巨大風險，美國格外重視台海地區的和平與穩定。
為了管控海峽兩岸分歧，防止雙方矛盾激化，避免因為兩岸出現衝突導致美國極端重要利益受到衝擊，美國公開聲稱“期待兩岸政治對話”。2009年11月11日，中美兩國元首在北京會晤，共同發表《中美聯合聲明》，美方表示，“歡迎台灣海峽兩岸關係和平發展，期待兩岸加強經濟、政治及其他領域的對話與互動，建立更加積極、穩定的關係。”這是美國第一次表態正面支持兩岸政治對話，具有一定的積極導向意義。台灣《中國時報》刊文稱“奧巴馬聲明樂見兩岸加強‘政治對話’的說法前所未見，顯示美方台海政策明顯超越小布希時代。”(1)2011年中美兩國元首再次共同發表《中美聯合聲明》時，美國同樣表示，“美方支持兩岸關係和平發展，期待兩岸加強經濟、政治及其他領域的對話與互動，建立更加積極穩定的關係。”
（二）為防止兩岸經由政治對話走向統一談判，美國有意阻撓兩岸政治對話進程
台灣處於美國精心構築的第一島鏈的核心位置，具有重要的戰略地緣價值，一直是美國用來牽制和圍堵中國大陸的關鍵籌碼。例如，有美國學者提出，“如果台灣在軍事上能夠與大陸相互牽制，就可以有效制約大陸的軍力部署，而這才符合美國的戰略利益。”(2)如果兩岸經由政治對話逐漸實現和平統一，那麼美國不但將失去“制華”的一顆棋子，而且統一後的中國由於其綜合實力將更加強大，有可能對美國在亞太地區行之多年的霸權地位構成挑戰。因而對於美國而言，最為重要的就是維持兩岸目前的和平分離狀態（peaceful separation），而兩岸統一則完全不符合美國的利益。由於憂心兩岸經由政治對話逐漸邁向統一對話，美國一直採取種種措施，對兩岸政治對話嚴加防範。
首先，透過具有官方背景的智庫學者向台灣喊話，或明或暗地向台灣施壓，阻撓台灣與大陸進行政治對話。例如，前“美國在台協會理事主席”（AIT）、布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲就有意為台灣代言，以所謂的台灣民意和輿論不支持為藉口，聲稱台灣目前並不具備開展兩岸政治對話的條件。(3)前AIT台北處長司徒文最近在一次演講中，甚至還威脅台灣，如果決定與大陸統一，美將不再對台提供援助，阻撓兩岸政治對話的意味十分濃厚。(4)
其次，竭力透過對台軍售干擾馬當局處理兩岸關係的思維方式。近年來，美國逐漸拉大對台軍售力度，僅在奧巴馬政府第一任內對台軍售額度就高達122億美元。美國展開巨額對台軍售具有多重目的，其中之一即是為台灣進行加油打氣，增加台灣在兩岸政治對話過程中的籌碼。2012年11月12日，美國國務院前亞太事務副助理國務卿、美國2049計劃研究所所長薛瑞福（Randall Schriver）表示，“美國應持續對台灣軍售，目的是讓台灣在兩岸政治談判時能有更多自信”。美國國務院助理國務卿幫辦大衛·希爾（David Shear）也公開表示，對台軍售是為了滿足台灣的防衛需求，加強其與大陸政治談判的籌碼。(5)美國政府的這一做法使得馬當局誤以為可以挾洋自重，以美國對台軍售為籌碼，延緩兩岸政治對話進程。
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