馬政府在連任後兩度授權吳伯雄在北京表達兩岸定位確屬“一中框架”，使兩岸的政治互信大幅提高。不過，除中小學教科書未掃除“台獨史觀”，致使年輕人的國族認同尚未改變；馬英九在台灣仍經常強調“維持現狀、不統不獨是最大公約數”、又以“兩岸政策不快不慢，剛好符合民意”為由不願與大陸開展政治對話，更避談商簽兩岸和平協議，導致“一中框架”至今未成為台灣的主流民意。
二、兩岸溝通層級大幅提高
今年2月在南京舉行的“張王會”及6月在新北市舉行的“張王二會”，使兩岸事務主管機構溝通的層級大幅提高，也使國台辦和陸委會的溝通及互訪機制常態化、制度化，讓雙方今後可及時化解誤會、解決問題。尤其，張志軍以國台辦主任的身分來台不僅是65年的歷史性創舉，來台時間又在反服貿學運後不久，適時說明了大陸對兩岸和平發展有著堅定不移的信心及毅力，縱然當前兩岸關係遇到一些問題，大陸不僅不會止步不前，還會克難前行。
此外，馬英九至今不放棄“習馬會”，且不論“習馬會”是否能在今年實現，將在何處實現，“習馬會”之議，已讓台灣民眾知道台海問題是兩岸中國人自己的事，必須靠雙方領導人面對面會談來解決。
三、民進黨可能“凍獨”
在謝長廷多次挑戰民進黨的台獨黨綱後，去年12月下旬民進黨立院總召柯建銘也提議“凍結台獨黨綱”，雖未獲任何結果，但今年6月陳昭南、郭正亮等人又在黨內繼續推動“凍獨”，顯示民進黨的台獨黨綱已經有所鬆動。不過，誠如張志軍6月26日在與台灣學者閉門會議時所言：“看一個政黨，不能只看綱領，還要看實際的政策、行動，對兩岸是否有正能量”，民進黨若想民共早日交流，恐怕必須在黨的政策上做根本性的調整。
此外，施明德5月27日公開抱怨，大陸不該只想以國共合作解決台海問題。其實，35年前的《告台灣同胞書》只說“也寄希望於台灣當局”，並沒有說要靠國共第三次合作解決台灣問題。而曾執政八年的民進黨應當清楚，台灣票選出來的政黨，自可在其執政期間代表台灣人民。何況，大陸一再表示民進黨只要放棄台獨就隨時可以展開民共交流，今年2月習近平在“習連會”又提出“無論是誰，不管他以前有過什麼主張，只要現在願意參與推動兩岸關係和平發展，我們都歡迎”。因此，民共何時開始交流互動，以及民進黨多快能走完“最後一哩路”，完全決之在民進黨的一念之間。
過去兩年兩岸在政治上雖有重大突破，但當前兩岸關係也面臨著幾個問題：
一是馬政府的民意始終無法爬升。國民黨年底的選情又低迷不振，馬英九是否能在他不到兩年的任期內，順利推動EFCA後續談判，在教育文化政策上全面撥亂反正，並展開兩岸政治談判，並不樂觀。
二是國民黨2016年可能的接班人吳敦義、朱立倫等人在對兩岸事務上恐怕都有待加強。例如兩人表態支持“台灣前途由2300萬台灣人決定”，朱立倫還在4月底主動表示“公投門檻有下修的空間”、6月26日與張志軍會談中又表示兩岸應“求同尊異”，這些與綠營政治人物拿香對拜的論調，明顯是為討好選民，但也顯示其幕僚對於兩岸事務落後於兩岸形勢之後。要如何阻止國、民兩黨爭相把“拒統”正當化，也是兩岸關係的大挑戰。
三是公投門檻如一旦降低，勢必為台灣是否將舉行統獨公投帶來新的變數。縱然公投結果不一定如民進黨所願，更不會被大陸及國際社會所承認，但只要進行此類公投，就會讓台灣人誤以為可以“公投自決”，也會被“以台制中”的外國勢力誇大渲染。
四是兩岸雙方都認同化解政治歧異可從民間智庫先行，但若台灣學者只顧強調“正視政治現實”、“不要打壓台灣的國際空間”，並一味要求大陸“雍容大度、以大事小”，恐使兩岸問題治絲益棼。首先需知，兩岸問題事關國家民族大事，任何領導人都不可能圖一時之便，成為分裂國家的歷史罪人。其次，以“分治論”詮釋兩岸現狀或有一定道理，但“治權”在學術上並無明確規範，不宜無限延伸、無限上綱，以避免讓兩岸關係演變為“兩個中國”或“一中一台”。再者，解決台灣國際空間的根本之道，在於雙方協商在統一前的“合情合理安排”，任何本末倒置的主張，只會徒增彼此的猜測，而且無補於事。總之，兩岸智庫在為兩岸後續發展提供新的思路時，必須顧及雙方的核心利益，不要捨本逐末、因小失大。
爭取民心是兩岸關係的重中之重
35年前的《告台灣同胞書》就說“統一祖國，人人有責”、“寄希望於台灣人民”。爭取民心，始終是兩岸關係的重中之重，也是當前和平發展及未來和平統一的關鍵條件。
張志軍在訪台的“傾聽之旅”中，聽到各種不同的聲音，其中包括政治人物所強調的“求同尊異”、“尊重民主、多元”，也親眼目睹抗議分子的激烈抗爭。當然，任何人都不可能靠短短幾天的觀察體驗，全面瞭解“真實的台灣”，台灣政治人物發言又有選票考量，未必能代表大多數民眾的心聲。
台灣人的“拒統”，從早年的“反共”，到“不願認窮親戚”，再演變到當前的“主權”、“民主”及“國際空間”，有其社經背景，並深受外部勢力影響。因此，要深入瞭解、有效化解台灣人的心結，就必須加強研究台灣史、台灣各階段的社會力分析，以及國際局勢演變對兩岸關係的影響，並以智慧及毅力尋求化解之道。
個人以為，台灣朝野近年來打的“民主牌”特別值得重視。這不僅是因為自從兩岸政經實力消長後，“民主牌”已成為台灣“拒統”的頭號理由，也因為近兩年港台兩地分離主義者顯然已沆瀣一氣，又受到外國“反中”勢力的支持及支援。對此，個人以為可用下述幾點加以澄清：
一、民主的真諦在於尊重不同的思想與生活方式。世界上任何一個國家依據自己國情及需要所選擇的政治體制，都應該受到尊重。歐美國家對於採行不同政治制度，或有不同宗教信仰的國家任意指摘，甚至藉此干涉他國內政，到處搞“顏色革命”，才是反民主。
二、不是只有西方資本主義的普選制度才是民主，移植西方民主制度發生社會動盪的國家不在少數，顯示政治體制不能照抄。而且，大陸改革開放取得巨大成就，幾十年來的實踐也證明，大陸兼具協商及選舉的民主方式符合大陸的現況，有利於大陸的經濟發展和社會穩定。
三、大陸早在1980年代初就提出“和平統一、一國兩制”，兩岸在統一後可維持各自現有的社會制度及生活方式，互相尊重，互不干涉，這是大陸對台政策的ABC，但當張志軍6月27日在高雄提到“尊重台灣選擇的制度”，綠營人士居然視為新鮮，甚至自誇是他們逼迫張志軍講出此話，顯示台灣人對“一國兩制”完全無知。也因此，儘管兩岸關係目前仍處於和平發展期，但加強正確宣導“一國兩制”有其必要及迫切性。
四、台灣人經常批評香港未全面普選、不民主，卻不願瞭解1980年代草擬香港基本法的時代背景，以及香港人在1997年回歸前的政治處境。何況，“兩制”指的是兩岸統一後，台灣繼續施行資本主義，與大陸施行的社會主義是兩種不同制度，跟香港有何關係？台灣的政黨政治、普選制度既是現行制度的一部分，又何需擔心不能繼續？再說，兩岸在統一後將施行的“兩制”，除確定將在“一國”之下實行兩種不同的制度，其他一切內涵均須由兩岸雙方平等協商、共議統一來決定。
綜言之，兩岸關係歷經六年的和平發展期，在各方面都有很大的進展，不過，認真檢討兩岸關係和平發展的進程即知，當前兩岸關係充滿了挑戰與困難，我們必須克難前行，隨時注意情勢的發展，並設法破解所有不利因素。
（全文刊載於《中國評論》月刊2014年8月號，總第200期） |
