中評社北京9月15日電（評論員 喬新生）中共中央、國務院9月6日印發《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（簡稱方案）。這標誌著中央在珠江三角洲地區全面融合問題上，已經制定了戰略規劃。
珠江三角洲地區全面融合發展，是既定的方針政策。但是，在如何全面融合發展問題上，存在著不同的認識。一些學者認為，應當在相互分工基礎之上，開展協作。還有一些學者認為，應當實行差異化的競爭，實現資源的合理配置。總而言之，珠江三角洲地區的發展，就是要在尊重差異的基礎之上，實現良性競爭，促進共同發展。
坦率地說，這些觀點都有一定的道理。但是，如果只是強調差異，而忽視了全面融合的目的，那麼，在良性競爭的過程中，有可能會出現不正當競爭；在差異化發展過程中，有可能會出現資源配置嚴重失衡現象。
正如人們所看到的那樣，競爭不僅僅是企業或者市場主體之間的事情，競爭涉及國家的政策，涉及地區資源禀賦，涉及法律制度體系，也涉及社會文化環境。所以，在競爭過程中，既要考慮到差異性，但同時更要考慮到共同性。只有求同存異，才能實現全面融合發展。如果只是強調差異競爭，那麼，不可能實現一體化全面發展。
此次中央出台的方案，特別強調“規則銜接、機制對接、豐富協同協調發展”。這說明在珠江三角洲地區一體化發展的過程中，必須充分考慮到現實情況，並在此基礎之上，實現“2025年建立健全更高層次的開放型經濟新體制，初步形成具有全球競爭力的營商環境，高端要素集聚、輻射作用突出的現代服務業蓬勃發展、多輪驅動創新體系成效突出”的發展目標。“到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環境達到世界一流水平”。這標誌著在珠江三角洲地區經濟一體化發展過程中，中央方針政策非常明確，那就是要在全面融合發展的基礎之上，建立完善的現代服務業體系。
首先，為了實現戰略目標，進一步拓展發展空間。珠江三角洲地區“前海”合作區的面積增加，從現在的14.92平方公里，擴展到120.56平方公里。面積的增加，就意味著擁有更大的發展空間，這對於現代服務業的發展至關重要。
其次，明確了現代服務業發展的主攻方向。除了傳統的國際貨物運輸中心地位不變之外，還要大力發展金融中心，深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動。加快科技發展體制機制改革創新的步伐，在人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、貨物聯網、能源新材料等領域，充分依靠珠江三角洲地區的技術力量，實現全面創新。加快現代海洋服務業發展步伐，在高端海洋智能設備、海洋工程設備、海洋電子設備、海洋新能源、海洋生態環境保護等科技領域取得突破。
第三，在自由貿易區基礎之上，充分利用經濟特區立法權，制定投資者保護條例，逐步建設具有中國特色的自由貿易港。深圳在全國人大授權下，可以在許多領域率先立法，為中國自由貿易港建設，提供制度範例。
第四，加快人員流動管理體制改革步伐。深圳和香港緊密聯繫在一起，人員流動頻繁。這是珠江三角洲地區特有的優勢，必須通過立法加以制度化。此前中央已經批准在深圳地區實行特殊的人才政策，未來有可能會在專業人才考試管理、衛生檢驗檢疫、外籍人士勞動就業保護等方面，實行一系列特殊的管理政策。
方案涉及的內容非常豐富，因此，實施過程中需要進一步細化。概括起來，方案的最大特點就在於：第一，解決了珠江三角洲地區發展方向問題，把現代服務業作為發展的主攻方向；第二，解決了珠江三角洲地區資源配置中存在的問題，為解決資源配置中的各種困難提供了金鑰匙，無論是人才流動，還是資金流動，無論是技術協作，還是專業服務，均提出了具體的解決方案；第三，充分利用深圳經濟特區的立法權，為珠江三角洲地區的全面融合發展，創造良好的條件。
人們不禁要問，為何中央在短時間內，就深圳、香港、珠海、澳門發展問題，先後出台兩個非常重要的文件。其中的道理非常簡單，珠江三角洲地區的發展遇到了瓶頸制約因素。珠江三角洲地區涉及一個中國，三個不同的法域。深圳和珠海是一個法律制度體系，澳門是大陸法體系，香港是英美法體系。由於澳門和香港都有獨立的司法體制，因此，在法律的制定和司法方面存在許多難題。珠江三角洲地區全面融合發展，如果缺乏頂層設計，那麼，必然會出現巨大障礙，深度合作難以進行。正因為如此，中央才會針對珠海與澳門、香港與深圳合作中出現的問題，制定系統性的解決方案，並且為今後立法指明方向，為珠江三角洲地區的一體化發展創造良好的政策條件。
珠江三角洲地區毫無疑問將會從工業化進入後工業化時代。現代服務業將會成為珠江三角洲地區發展的重中之重。正如人們所知道的那樣，中國作為一個工業化國家，工業化是中國發展的方向，未來中國將會在現代製造特別是數字化製造方面，加快改革的步伐。但是，在珠江三角洲地區，現代服務業特別是圍繞著現代製造業產生的生產性服務業，將會成為發展的主要方向。珠江三角洲地區必須發揮自己的比較優勢，在相互協作的基礎之上，實現共同發展。如果各自為政，或者在發展的過程中以鄰為壑，珠江三角洲地區的發展必然會出現嚴重問題。
中央為了加快全面融合發展的步伐，批准修建世界上規模最大的基礎設施。可是，正如人們所看到的那樣，跨海大橋的修建，從開始階段就出現了爭議。為了解決珠江三角洲地區基礎設施建設中出現的問題，國家批准建設“深中通道”，就是要採取果斷行動為珠江三角洲地區的基礎設施互聯互通打下堅實的基礎。如果屈從於某些既得利益集團的壓力，或者受到少數地區政策影響，在基礎設施建設方面瞻前顧後，那麼，基礎設施就很難有效地發揮作用，珠江三角洲地區一體化發展就會受到嚴重影響。
從中央印發的有關文件中可以看出，中央對於珠江三角洲地區的發展寄予了厚望，對於珠江三角洲地區發展中出現的問題非常清楚。此次出台的現代服務業發展方案，就是要明確發展的方向，在現有基礎上，加快現代服務業發展的步伐。如果深圳和香港在現代服務業領域實現共同發展，那麼，將會給珠江三角洲地區的發展帶來新的機遇。
首先，珠江三角洲地區的發展，不可能齊頭並進，但是，珠江三角洲地區的發展，必須明確主攻方向。如果各自為政，那麼，所謂一體化發展也就無從談起。珠江三角洲地區城市差異很大，在發展過程中可以進行適當的分工，但是，適當分工不等於行政干預，適當分工也不等於一成不變，各個城市可以根據本地的實際情況，制定發展規劃。但是，珠江三角洲地區城市的發展，必須在中央總體方案框架之內，不能自行其是，更不能相互拆台。擴大現代服務業發展的範圍，增加“前海”合作區面積，目的只有一個，那就是要在現有基礎之上，明確發展方向，加快深度合作步伐，從而使珠江三角洲地區的發展，形成一種朝氣蓬勃的繁榮景象。
其次，充分發揮“粵港澳大灣區建設領導小組”的作用，加快推動方案落實。“國家發展和改革委員會加強統籌協調和指導評估，及時協調解決工作推進中遇到的問題，重要情況及時按程序請示報告。各有關部門要加大業務指導和支持力度，按程序將前海合作區既有相關支持政策（企業所得稅優惠政策除外）覆蓋到本方案明確的全部區域。”這是充分發揮社會主義制度優越性，強化國家治理體系和國家治理能力的具體表現。
第三，珠江三角洲地區的經濟一體化發展，只能前進，沒有退路。中國改革開放的大門打開之後，不會關閉。珠江三角洲經濟一體化發展，實際上是為中國現代化建設打造新的樣板。上個世紀珠江三角洲地區成為中國對外開放的窗口。如今珠江三角洲地區將成為中國現代化建設的試驗田。中央之所以強調必須充分發揮深圳先行先試的示範區作用，就是要為中國現代化探索可行的發展道路。可以肯定，隨著珠江三角洲地區經濟一體化發展的步伐加快，珠江三角洲地區將會成為中國未來經濟的增長點，將會成為中國現代化的發動機。 |
