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| 許耀桐 |
中評社北京9月21日電／2009年9月21日上午，國家行政學院科研部許耀桐教授做客新華網，和網友暢談“從十七屆四中全會看黨建”。
主持人：您認為這次大會關於黨內民主問題的部署對進一步大範圍的推進黨內民主，從而以黨內民主帶動人民民主都將產生怎樣的影響？
許耀桐：影響肯定是巨大的。四中全會對怎樣進一步大範圍的推進黨內民主，主要提出了：要完善黨代表大會制度和黨內選舉制度；完善黨內民主決策機制。這三個制度非常重要。
首先看關於完善黨代表大會制度。主要是實行黨代表的任期制和黨代會的常任制。現在黨代會是5年開一次，所以我們黨代表雖然是5年的黨代表，實際上就開一次會，所以這次會開完以後，代表證回家放到抽屜裡面就成為紀念品了，這是不對的，我們現在提出黨代表任期制，5年都有效，至少黨代會一年要開一次，5年開5次。黨代會常任制也是這樣，不要5年開一次會，至少每年開一次大會，甚至必要的時候還要增加。這裡我們還要處理好黨代會、全委會、常委會之間的關係。黨代會是全體代表都參加，第一次開會時會產生一個委員會，這叫全委會，全委會還會選出一個常委會，所以我們要完善黨代表大會制度，還要正確處理好黨代會、全委會、常委會之間的關係。
再來看關於完善黨的選舉制度。當前特別重要的就是要開展基層黨組織領導班子的直接選舉。過去基層黨組織的選舉制度就是上級組織部門考察，確定候選人，把選票搞好，我們開會選舉，實際上就是把上面已經定好的候選人給你劃劃票，這種選舉方式肯定不行，現在要完善黨的選舉制度，改變過去走過場的選舉方式。應該怎麼來完善黨內民主選舉制度呢？我認為一是要改進候選人的提名方式。黨組織可以提名，黨員聯屬提名也可以，甚至黨員個人自薦，我自我推薦，也可以啊。候選人提多了有沒有問題？沒有問題，我們可以通過預選篩選出來，然後列正式的候選人名單，我認為這個環節可以改進一下。
改進候選人的介紹方法。現在沒有這樣的環節，介紹得比較簡單，都是由組織部門來介紹，張三李四有什麼履歷，有什麼工作經歷。今後可不可以這樣，黨組織可以介紹，另外候選人自我介紹，更重要的是要介紹他自己的。
第三，完善黨內民主決策機制，主要要解決權力過於集中的問題，解決決策由少數人甚至由一個人說了算的問題。這裡很重要的就是黨務要公開透明，不能搞暗箱操作，黨內的決策權、執行權和監督權應該有相互制約、協調運轉的機制，甚至有提出建議的，能不能讓黨內不同的組織、不同的部門分別掌握這三個權力，就是決策權、執行權和監督權，這個可以探討，這樣才可以相互制約。大家可以提出問題，三權由不同的組織掌握，出了矛盾怎麼辦？我們剛才說黨內有最高權力機構，黨代表大會和全委會，如果有矛盾可以提交他們審查處理。
關於以黨內民主帶動人民民主，四中全會公報也作了強調，民主現在分成人民民主和黨內民主。這兩者既有區別，又有聯繫。區別在於首先彼此範圍不一樣，人民民主顧名思義就是公民享有的民主權力。黨內民主，只有你是黨員，你在黨內生活當中才享有這樣的權力。再有就是彼此的性質也不同。人民民主是得到國家法律的規定，是國家制度。黨內民主是得到黨章和其他制度的規定，它是一個黨內的關係。
這兩者之間肯定也有密切的聯繫，一是人民民主和黨內民主兩者不是對立的，我們不要把它對立起來，不能只搞這一個，不搞那一個，甚至以這一個代替另一個，或者說以這一個壓另一個，應該互動，事實上兩者也可以互相促進的。二是人民民主是根本，黨內民主是關鍵。之所以人民民主是根本，是因為我們黨和國家的制度是使人民民主當家作主的制度，之所以黨內民主又是關鍵，是因為黨員都是先進分子，他的素質高，黨內民主先搞好了，有很多得好處。黨內民主開展起來，因為黨員素質高、覺悟高，開展起來比較順利，這樣對人民民主就有帶動的作用、示範的作用、推進的作用。所以我們強調以黨內民主帶動人民民主，就是說黨內民主搞好了，人民民主就會更好發展起來。 |
