|
| 十九日，工作人員在中共十七大代表駐地爭相在十七大首日封上加蓋郵戳，留下一份具有特別意義的記憶。 |
中評社香港10月20日電／十七大報告針對黨內“集中有餘、民主不足”的問題，明確提出了“擴大黨內民主”的一些新理念、新舉措，以適應時代的要求和人民群眾的期望。這是政黨現代化的必然趨勢，是立黨為公、執政為民的必然要求。
國家行政學院教授、北京市政治學與行政學會會長徐鴻武今日在大公報發表文章，分析十七大報告擴大黨內民主的數個看點。
首先，第一次在黨代會報告中提出了“黨員的主體地位”。黨內權力屬於誰？這個一般的民主原則過去是不明確的。現在鮮明地提出來：應該是最高權力屬於廣大黨員。這就奠定了黨內權力來源的理論基礎，對於黨內民主的後續推動，意義非同小可。
其次，現在中共黨內廣大黨員中存在著重服從、輕討論，重義務、輕權利的傾向，也就是要求黨員服從決定的多，而讓黨員參與民主討論的少。這次十七大有針對性地提出，“推行黨務公開，營造黨內民主討論環境。”以此保障黨員的權利。
“完善黨代會制度”也是未來幾年黨內民主的重點之一。中共的各級代表大會是黨的權力機關，各級黨委會由它產生、向它負責、受它監督。而事實上，多年來黨的代表 大會的職權被嚴重削弱了，黨委會的權力實際上超過了黨代會，導致了黨內權力結構的倒置性傾向。十七大提出完善黨代會制度，具體做法是建立黨代會的任期制、常任制、年會制，都在實際上有助發揮黨代會權力機關的職能。
另一項可喜的現象是，十七大報告明確了，要建立中央政治局定期向中央委員會報告工作以及地方黨委常委會向全委會匯報工作的制度。目前，許多地方的常委會凌駕於全委會，也是權力結構倒置性傾向的表現。現在逐步正位，這是黨內民主制度的應有之義。自覺接受監督，也體現了中央領導人的政治胸襟和執政自信。
作為現代民主政治產物的“票決制”也首次寫進黨代會報告。對重大事項和重要幹部的任免事項，要在全委會或常委會上實行無記名投票的程序決定。過去往往實行“議決制”，是討論決定，很難反映出不同意見，現在改為“票決制”，是民主程序上的重大進步。
報告提出“擴大基層黨組織領導班子直接選舉的範圍”，由間接民主發展到直接民主。各地根據實際情況，不斷總結經驗，直選工作由村級逐步推行到全鎮，再逐步擴展到縣市。這是發展黨內民主的重大步驟。在選舉程序方面，報告提出“實行差額選舉制”。差額選舉制體現著競爭原則與優選原則，二十多年來黨內在實行差額選舉步子越來越大，差額率逐步擴大，這是擴大黨內民主的重要程序的進步。另外，“由黨員和群眾公開推薦黨組織候選人”，也是執政以人為本、對民眾負責的體現。過去候選人提名是由上級決定，往往影響候選人的公信力。這次規定由黨員和黨外群眾公開推薦候選人，是黨內民主制度的一大創舉。 |
