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| 反腐敗問題，就是一個如何約束權力的問題。 |
中評社北京5月31日電／近日，《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題組組長王明高在中央電視台《新聞會客廳》節目中表示，即將出版的《科學制度反腐論》中研究的問題，“它一定會變成中國的法律或者政策。”依照中央電視台的介紹，王明高所率領的研究小組，接受的是國家社科規劃的委托，研究成果受到全國人大常委會等高層部門的高度肯定。
南方都市報今天社論說，回顧今年兩會期間，溫家寶總理和中紀委副書記何勇都曾經公開表示，中國正在積極準備建立官員財產申報公示制度。這樣看來，民眾和媒體一直在呼籲的“陽光法案”，應該也是中央正在醞釀、審慎考察的反腐方案。如果這一法案能夠有如初衷地推行落實，必定給中國帶來巨大的變化。
王明高領導的小組，重點研究具有中國特色的反腐敗對策。他的結論是，反腐敗的關鍵是要依靠科學的制度，而這個科學制度的核心就是家庭財產申報制度和金融實名制——— 也就是“陽光法案”。這個制度的構想，是世界普遍認可的反腐制度的一部分，從理論上講，這一部分在任何政體下都可以完成和實現。但它將反腐敗問題純粹技術化了，從而忽視了在當下的中國現實中，反腐敗問題是一個不折不扣的政治問題。“陽光法案”的推行，必然要面臨中國的政治現實。
社論指，腐敗的根源在於不受約束的權力。所以，反腐敗問題，就是一個如何約束權力的問題。陽光法案作為一個技術方案，其要旨就是以公眾的目光約束權力。但是，如何以公眾的目光約束權力？要依靠立法來保障：保障官員必須如實申報及公開其財產；保障公眾舉報；保障獨立機構的審核；保障事後責任追究。換句話說，反腐敗就是要給公眾及其代表機構賦權，替官員削權。反腐敗意味著在一定程度上權力重新分配，這當然是一個政治問題。
專家早已指出，推行陽光法案的最大障礙是官員反對。多次為官員財產申報求法的十屆全國人大代表王全傑曾作過一項調查，稱接受調查的官員97%對這項財產申報制度抱抵觸情緒。今年年初已經“試水”的阿勒泰地區，受訪官員中仍有70%表示反對公示財產。另外，正如專家已經明白指出的，推行陽光法案固然是百年大計，但是如果官員腐敗面比較大，立刻公佈出來有可能引起社會動蕩：一方面公眾情緒難以控制，另一方面官員系統也難以繼續運轉。鑒於官員腐敗面尚且是個未知數，因此不可冒進。也就是說，要想推行陽光法案，首先需要一個極端穩定的公情緒，一個可以隨時替補的官員備用儲備，以及一個強力意志來壓制官員的反對。這三件事，每一件都要求極大的耐心、智慧和勇氣。
社論表示，官員財產申報制度最早起源於230年前的瑞典，此後為世界上許多國家採納。如何在中國的國情下推行“陽光法案”，以什麼樣的制度創新來破除疑慮掃清障礙，這是科學制度言之所指，這是中國特色所在。以科學的方式解決事關權力分配、社會穩定和官員體系運轉的反腐敗問題，其方式固然是科學，其內容則全是政治。經過國家領導人的表態、學界的論證和媒體的預熱，民眾對“陽光法案”的期待已經非常高，呼聲也非常響亮。我們期待這陽光早日照進現實。 |
