農村戶口“含金量”上漲，吸引農民自願落戶城市需盤活土地
湖北宜城市的一項抽樣調查顯示，當地70%農民有遷到城市居住的意願，但不願意遷入戶口。記者調查發現，農民進城但不願放棄農村戶口的背後，是農村戶口“含金量”明顯上漲。
董小偉最近對當地農業戶口和非農業戶口作了詳細對比，發現在與戶口相關聯的12項權益中，就業、養老保險、教育、基本公共衛生服務、公共文化服務等5項城鄉基本無政策差別；土地權益、糧食直補、退耕還林、農村五保、扶貧等5項是農村戶口獨有；只有低保城市補助標準比農村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨有的。
董小偉說：“近年來，附著在農業戶口上的優惠政策持續不斷出台，大大增加了農業戶口的吸引力。農民願意在城市工作生活，但不願意遷戶口，是算了一筆利益賬後的理性選擇。”
多位基層幹部、專家認為，要提高農民進城落戶的意願，真正推進人的城鎮化，關鍵要盤活農村土地資產，讓農民和土地“解綁”。國土資源部咨詢研究中心研究部主任王守智等專家表示，目前除常規徵地拆遷獲取補償退出，農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”如何主動退出缺乏制度安排，農村資產的財產性價值無法實現，導致大量農業轉移人口寧可土地撂荒、農房空置，也不願從農村遷出戶口。
董小偉算了一筆賬，總體來說，土地是農民的根本保障，房屋是農民的主要財產。在閬中當地，人均土地權益3萬多元，如果不能通過正規渠道將其變成財產性收入，農民不會退出農村戶口。
目前，如何讓農民與土地“解綁”，中央和各地不斷完善相關政策，展開多項探索。重慶市推行“地票”制度，引導農民自願將閑置、廢棄的農村建設用地複墾為耕地，形成的指標在保障農村自身發展後，節餘部分以“地票”方式在市場上公開交易；湖北宜城市探索農村宅基地退出機制，對農民多占的面積實施退出有償獎勵辦法，一年來已有68戶自願退出。
多位專家、基層幹部建議，一方面要總結完善各地探索的經驗模式，另一方面需要加快頂層設計，從理論和實踐中創新突破，使農民真正從土地中退出來，自願進城落戶。
（來源：新華社） |
