在人類社會發展中，城與鄉，是一對極其重要、又極難處理的關係。
進入新世紀，工業化、市場化、城市化迅猛發展，一些地方城鄉差距不斷拉大，發展不平衡的問題更加顯露，成為實現全面小康和現代化的一大掣肘。
當時的浙江，生產總值年均增長13%，農民人均純收入連續18年領跑全國，但不斷縮小的城鄉居民收入比，卻在2002年前後又開始擴大。
城鄉關係，何去何從？
在浙江各地調研時，習近平反覆強調，“把城市和鄉村作為一個整體來謀劃”“跳出‘三農’抓三農”“統籌城鄉興‘三農’”。
一念起，萬水千山。“八八戰略”把統籌城鄉經濟社會發展，提升到前所未有的戰略高度，揭開了浙江城鄉一體化發展的新序幕。
完善城鄉規劃，是這篇文章的序曲——
浙江始終把統籌城鄉規劃，作為加快城鄉一體化的首要任務來抓。
省、市、縣建立規劃綜合協調機構，編制出台《浙江省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要》和經濟發展、基礎設施、生態環境等專項規劃；制定市、縣域總體規劃和村莊布局規劃，調整村莊布局和規模，完善城鄉交通道路、農村教育衛生等專項規劃。
增加農村投入，是城對鄉的反哺——
浙江堅持公共財政向“三農”傾斜，實施“千村示範、萬村整治”“鄉村康莊”等十大工程，不斷改善農村生產生活條件；探索“村企結對”，1.57萬家企業參與新農村建設……
10餘年來，浙江持續轉變思維和工作方式，始終把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民和農村居民的發展，作為一個整體來統籌，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係。
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