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| 美軍駐東非吉布提軍事基地內部景象。（資料圖） |
9·11事件後“反恐”成爲美國第一要務，爲打贏“反恐戰爭”，美國對其全球軍力部署持續進行重大調整，先後成立了捍衛本土安全的北方司令部；强化專門負責軍隊轉型的聯合司令部；擴大負責戰略攻防的戰略司令部。今年2月，美國又將目光投向被其長期忽視的非洲大陸，成立美國首個專門負責“反恐和人道主義救援”的獨立司令部——非洲司令部，負責除埃及之外的整個非洲的軍事活動。此舉可謂“一箭三雕”。
第一個目標：整合力量，堵塞恐怖主義源頭
在美國眼里，非洲曾是一塊貧困蔓延、疾病肆虐、內戰和種族沖突此起彼伏的“黑暗大陸”。特別是冷戰之後，非洲在美國眼中漸漸淡出，在其全球戰略中的地位日益邊緣化。美國1995年發布的對非政策報告公開稱，美國在非洲沒有太多的重要利益。然而，這一切因9·11一夜之間徹底改變了。現如今的非洲在美國眼中是“全球動蕩弧”中的關鍵地區，美國擔心它成爲“第二個阿富汗”。美國負責非洲事務的前助理國務卿蘇珊·賴斯就認爲，貧困、疾病使得非洲成爲培育恐怖主義的溫床，而非洲管理松懈的邊境和執法、安全部門則爲恐怖分子向全球輸送人員、武器和資金提供了便利。美國的擔憂幷非杞人憂天，冷戰後恐怖組織對美國實施重大攻擊就始于非洲。1998年，“基地”組織同時襲擊美國在肯尼亞和坦桑尼亞的使館，造成250人死亡，5000多人受傷。有鑒于此，近年來美國在非洲采取了一系列反恐行動：2002年在非洲西部和中部培訓當地軍隊，打擊當地反政府武裝；2003年10月，向吉布提的美軍基地派遣了約1800人的特種部隊；2004年，啓動“跨撒哈拉反恐計劃”，防止“基地”組織在該地區的力量發展；2007年初，在索馬里發動空襲，追擊“基地”分子。目前，美國每年在非洲的反恐投入達8000萬美元。但美軍在非洲頻繁的軍事行動遇到了一個令人頭疼的問題——指揮體系一直沒有理順。如“非洲之角”由中央司令部負責，東非沿海島嶼國家由太平洋司令部負責，其餘多數的非洲國家則由歐洲司令部負責。這種混亂帶來兩大問題：一是三大司令部各有側重，歐洲司令部以歐洲爲主，中央司令部在中東忙得不可開交，太平洋司令部重點盯防東亞，非洲事務在各司令部中均非主業，往往被忽略。二是隨著非洲跨國性問題增加，協調難度增大。如乍得面臨的一些安全問題是由于蘇丹的一些跨境勢力造成的。而兩國分別被劃在歐洲司令部和中央司令部的防區。非洲司令部的成立，改善了美國在該地區的反恐協調問題，加强了對邊遠地區的管控，防止恐怖組織在非洲滋生蔓延。
第二個目標：控制資源
美國是世界第一大能源消費國，50％的石油依賴進口，而中東形勢持續動蕩影響了海外石油的穩定供給，因此布什政府特別强調石油進口的多元化戰略。非洲油田因爲其油質好，産量高引起美國興趣。在冷戰結束後，美國從非洲進口石油一直占其石油進口總額的16％～19％。
2006年，非洲對美原油日出口量約爲223萬桶，21年來首次超過中東地區成爲美國最大的原油進口來源地。布什在批准成立非洲司令部時，表示希望西非幾內亞灣地區在未來10年里能提供美國1/4的石油進口。美國已經在尼日利亞、安哥拉、幾內亞比紹、乍得以及聖多美和普林西比等十幾個幾內亞灣沿岸國家進行石油勘探和開采活動。非洲司令部的設立將使美國更方便動用武力來保護其能源供應。
在東非，美在吉布提的軍事基地除了反恐之外，還緊緊扼守著蘇丹通往紅海的海上通道。在西非，美國海軍和海岸警衛隊試圖與毛里塔尼亞、塞內加爾、貝寧、多哥、聖多美和普林西比以及加蓬等國建立海上合作關系，幷將于今年10月向該地區派遣一艘軍艦，充當沿海的機動基地。
第三個目標：拓展外交影響力，制衡中國
隨著中國經濟的迅速發展，近年來中非經貿交往日益密切。中非經貿往來對非洲經濟增長的貢獻率達２０％左右。其中能源貿易是中非經濟合作的重要內容。非洲國家普遍對此表示歡迎。但這無疑刺激了美國敏感的神經。近年來，西方特別是美國對中國與非洲的合作說三道四，一個很重要的原因就在于此。盡管中國每年從非洲進口的石油占全年進口量的30％左右，但3000多萬噸進口量遠遠少于美國上億噸的進口量，美國却擔心中國要“鎖住”非洲的能源（也不乏限制中國從非洲進口石油的考慮），同時還擔心中國模式會讓它宣揚的西方民主失去市場。非洲司令部在中非合作論壇舉行的第二年即破殼問世，幷將“人道主義援助”等“民心工程”作爲其重要任務，“防範”中國的意圖極爲明顯。跨部門、網絡化、小型化。
由于美國非洲司令部的使命與其他地區司令部不盡相同，因此它的設置將具有一些新的特色，其中三點最爲突出。
首先，它具有跨部門的綜合性質。地區司令部作爲美國國防部的一個分支機構，按照慣例應該由美國軍方人員組成。但是，非洲司令部的副手將由國務院官員擔任。此外，非洲司令部里還將有來自國際開發署等其他部門的工作人員。最終這些文職官員將占非洲司令部人員總數的1／3以上。美國認爲，非洲國家沒有對美國構成直接威脅，美國在非洲采取重大軍事行動的可能性較小，政治、外交、經濟等手段比軍事手段更爲重要。其次，網絡化。美國原本打算在籌建初期將非洲司令部的總部設在德國的斯圖加特，一年後遷至非洲某國。但是在爲非洲司令部選址過程中遭到非洲國家抵制。在這種形勢下，美國軍方提出了一些變通的方法，例如在軍艦上設立“浮動司令部”，或者幹脆像負責南美洲事務的南方司令部一樣將總部設置在美國本土。最終，美國國防部的定案是不再設立固定的非洲司令部總部，而改在非洲多個國家設置“節點”。非洲司令部的司令根據情况需要，到不同的“節點”辦公。美軍的解釋是：當前是信息時代，非洲是一個面積非常遼闊的大陸。在任何一個地區設置總部都會造成對其他地區的忽視。“節點”辦公更有利于管轄網絡狀的組織。第三，小型化。爲了打消非洲國家的顧慮，美軍非洲司令部將不設常駐軍隊，需要執行任務的時候則從美國本土調集。這符合美軍正在進行的新軍事變革的指導思想，即减少基地和駐軍數目，加强軍隊的快速反應和遠程投送能力。非洲司令部盡管沒有直轄軍隊，却幷不妨礙它在關鍵時刻發揮强大的戰鬥力。前沿基地以及遍布全非的軍事通訊系統將是其發展的優先項目。
反對之聲不絕于耳
在非洲司令部成立過程中，美國刻意低調，但還是遭到非洲國家的抨擊。坦桑尼亞的媒體評論說成立非洲司令部是一場“即將來臨的悲劇”。津巴布韋的媒體指出，美國對非洲態度的轉變對這個大陸來說是一個不祥之兆。非洲擔心美國借助非洲司令部榨取非洲自然資源的同時，又在非洲大搞非法的政權更迭。它還將“引發穆斯林的怒火，讓更多憤怒的武裝分子起來反對美國在該國或該地區的駐軍”。就連美國智庫對外關系委員會的一份報告也認爲，設立非洲司令部可能適得其反，它將損害美國的形象，幷對地區穩定造成灾難性影響。（來源：世界知識) |
