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| 中國空軍殲-11戰機協同地面部隊作戰。（資料圖） |
黃瑞新 張希斌
●在過去一段特定曆史時期，我國軍費曾長期負增長或微小幅度增長，使國家資源配置出現較大缺口，需要通過增加軍費彌補曆史欠賬
●當前，我國軍費實際增長率與經濟增長率仍有較大差距，需要通過適度增加軍費使兩者相協調，以便對曆史欠賬作補償
●我國軍費的補償性增長，對維護世界和平、維護祖國統一、促進經濟社會發展，具有積極的正效應
不同時期的國際戰略環境與國內社會經濟狀况，使國家會采取不同的軍費政策，以滿足國家利益需求
戰爭對軍費的拉動最爲明顯。進入和平時期，軍費規模與軍費增長水平一般與經濟發展水平相適應。如1984年，我國軍費占GDP的比例爲2.51%，比較適中。而1984年後，我國軍費經曆了相當長時期的負增長與低水平微弱增長。這就是一種非正常狀態。鼓吹“中國威脅論”的人，把我國軍費最近18年的兩位數增長作爲所謂威脅的“依據”，但他們看到的僅僅是軍費的名義增長。事實上，剔除價格因素，以1985年消費價格爲基數考察我國實際軍費增長，便可以看出，1984-1998年，我國軍費規模大約近15年沒有明顯增長，一段時期還明顯負增長。只是到1998年後，軍費才出現了正常增長趨勢。
一般來說，因爲經濟增長，經濟活動範圍擴大，經濟的國際交往深化，國家的社會財富增加，便需要增加軍費保衛國家的生産力要素配置，保衛國家利益和國民財富。而我國軍費在特定時期的負增長與低水平微小幅度增長，大大低于正常增長水平，這說明當時我國以經濟爲中心，國防建設必須服從經濟建設大局，做必要的犧牲。因此在資源配置上出現了缺口，這種缺口在經濟條件好轉時，是需要加以彌補的。否則，會帶來嚴重後果。現在，已經到了必須增加軍費來彌補曆史欠賬的時候了。
1984年後，我國經濟增長率一般在10%左右，如果軍費增長的規模與經濟增長相協調的話，那麽，軍費理想規模應當爲8%的增長率，略低于經濟增長，才是比較合理的。但從1984年至今，我國軍費實際規模與理想規模距離不斷拉大，1998年前後差距已經拉到了最大，之後軍費才有所增長，使差距縮小，但直到2007年，實際軍費規模仍然低于每年8%增長率的理想軍費規模。如果按這種趨勢增長，至少還需要再過若幹年，才能達到正常意義上的理想軍費水平。而只有達到正常增長的理想軍費水平之後，才有可能通過適度增加軍費對曆史欠賬進行補償。
我國軍費還沒有真正實現補償性增長，原因是目前還沒有達到正常的軍費增長水平
可以說，我國未來的軍費增長，實質上是一種補償性增長，因爲用“軍費周期增長理論”來解釋，軍費的增長必須考慮到與經濟增長相協調，尤其是在軍費經過一段絕對負增長以及相對低水平增長之後，爲了補償曆史欠賬，應當適度超過經濟增長速度，以補償長期以來軍費增長的不足，最終使軍費增長保持周期性平衡。在模型上，表現爲超過正常增長的部分恰好等于(低于)正常增長的部分，在整個周期內，達到軍費增長與經濟增長大致同步的效果。
當年，在國家剛剛轉入以經濟建設爲中心的軌道後，軍隊處于“忍耐期”，軍費呈現負增長或者大大低于正常水平的微小幅度增長，鄧小平同志就英明設計了等經濟實力强了再加强國防現代化的方針。這一時期，不可避免地形成軍費缺口與軍費欠賬。補償欠賬，當然需要高于經濟增長水平的軍費補償性增長，即軍費增長速度超過經濟增長速度，唯此才能收到補償效果。那麽，何時才能够完成補償性增長呢？粗略設想在兩年後(到2009或2010年)軍費達到與經濟同步正常增長的規模，然後，按大致對稱原則，通過20年(到2029或2030年)完成補償性增長，從而避免過大的經濟壓力。由此可見，當前我國的軍費增長，僅僅是使軍費增長接近與經濟增長同步，以便縮小軍費支出缺口，但還遠未達到完成補償，閉合缺口。如果把2009-2029年間的實際軍費增長模擬成二次函數，根據超正常增長部分等于(低于)正常增長的缺口，我們就能大概預測出每年體現補償性增長的軍費規模。
我國軍費的補償性增長，是國防建設與經濟建設協調發展的要求，既必要，也可行
首先，有利于維護世界和平、促進國際合作。作爲聯合國常任理事國，我國有自己的大國地位與責任，需要維護世界和平，維護區域穩定。特別是近年來恐怖活動猖獗、國際犯罪日益增多，爲了减小其危害性，我們需要加强與其他國家的軍事合作，更多地參與國際維和、聯合反恐演習等活動，軍費增加將爲這些活動提供保障。
其次，有利于捍衛國家利益、維護祖國統一。隨著經濟發展，國家利益的體現有了新方式，各國爭奪重點集中于空間利益、海洋利益以及經濟貿易利益等。各國對太空的爭奪曆來就很重視，相對來說，美國、俄羅斯和西方國家在空間技術上具有較明顯的優勢。前不久，一些國家對北冰洋的一系列考察活動，表明了各國對海洋利益的看重。至于經濟貿易利益的爭奪，更是此起彼伏了。爲了在利益維護中不處下風，必須有强大的國防作支撑。尤其對于那些極端分裂勢力，沒有國防的强大，對分裂勢力遏制作用就會减弱，不利維護祖國統一。
第三，有利于加快軍隊改革，提高國家的戰略能力。完成機械化與信息化的雙重曆史任務，不僅要提高國家的軍事科技水平，改進軍隊的信息化裝備，而且需要强化人才投資，推進兵役制度、軍人待遇與軍人社會保障制度等一系列改革。擁有一支信息化裝備的現代化軍隊，是一個國家具有較强戰略能力的重要方面，如果沒有適度的軍費增長作保證，就達不到目標。
第四，有利于擴大內需、促進經濟增長。我國經濟運行的現狀是固定資産投資率偏高，消費拉動力弱，內需不足。2007年1-4月累計，我國城鎮固定資産投資同比增速爲25.5%，仍然高位運行。對外貿易逆差繼續擴大，對外貿易環境存在不確定性，需要繼續擴大外需。而我國居民消費率已從2000年的48%，下降到2005年的38.2%，2007年1-4月社會消費品零售雖然同比增長15.5%，但這種勢頭需要保持。爲經濟良性運行，需要繼續擴大內需，提高消費率，而軍費用于工資、福利和社會保障等的支出，正好有助于消費增加，適應經濟良性運行的需要。
另外，軍隊通過後勤保障社會化、軍品采購市場化、軍費管理科學化、軍地政策一體化，可以大幅度地提高現有軍費的市場能量，促使軍事經濟對國民經濟産生積極影響。（來源：解放軍報） |
