中評社香港3月13日電／《文匯報》今天刊登一篇署名評論文章指出，正在召開的十一屆全國人大披露，國務院提請審議批准的2008年中國國防費預算為4177億元，比上年預算執行數增加623.79億元，增長幅度為17.6%。此消息隨即引起國內外媒體的廣泛關注，也招致少數國家的猜疑和指責。美國認為中國公開宣佈的只是實際軍事開支的一部分，日本政府官員感到中國增加軍費“很難理解”，要求中國增加軍事力量透明度。中國軍方和政府官員對此也作了回應。怎樣看待這個事情？筆者認為，應客觀地、歷史地、全面地對待中國軍費增長問題。否則，各說各話，是很難溝通和解決認識分歧的。
要看實際環境的變化
文章說，既要看增長的幅度、額度，更要看使用的方面和環境的變化。無庸諱言，中國近十年來在經濟快速發展的條件下，增加了國防和軍隊建設的投入，軍費每年都有兩位數的增長，增加的數額和增長的幅度也是不低的。中國軍方也因此減少了過去因投入少而產生的抱怨。雖然軍費增加不少，但需要加大投入和新立項投入的方面也在增加。如為了保證軍人生活水平隨經濟社會發展和城鎮居民生活水平的同步提高，官兵工資項目需要正常增長，津貼補貼標準需要及時調整，特別是在消費價格指數環比不斷上漲的情況下，基層官兵的伙食費需要增加。再如，由於全球性石油價格的持續攀高，軍隊戰備訓練和生活保障的油料購置投入大幅度增加。還如，隨著軍隊保障制度改革政策的出台，軍官住房補貼由於投入太少，以致軍官只有在退休、轉業時才能領取補貼，其他軍官享有的補貼只能是帳面“空轉”，無法購置和租房居住。特別是軍隊信息化建設需要大量經費投入，在西方國家對中國實施武器和技術禁運的情況下，中國只能吃啞巴虧，出高價進口一些急需裝備和技術，以提高防衛作戰能力主要是隨時應對台獨重大事變的能力。此外，中國要履行國際維和使命、開展國際反恐合作等，都需要增加經費支出。由此可見，中國無論是維護軍隊正常存在和發展需要，還是響應國際社會呼喚擔負更多的責任，在自身經濟發展較快的條件下，較多地增加軍費投入，都是合理、正當的事情，也是主權範圍內的事情。
要看頭十年的負增長
既要看近十年的正增長，也要看頭十年的負增長。中國改革開放三十年來，軍費的開支不是直線上升，而是呈曲線狀的。從近十年情況看，軍費每年都有較快的增長，這是不爭的事實，也不是見不得人的事。但從上個世紀八十年代開始到九十年代中期，為了與國家的工作重心轉移到經濟建設上來的大局相適應，中國國防和軍隊建設實行了“忍耐”、“讓路”的方針，軍費投入在物價上漲的情況下實際呈負增長狀態，降幅曾連年達5個多百分點。由於軍費緊缺，一些機場、軍港停用停建，成為“看守單位”；軍工企業的重點生產科研項目被迫“下馬”，搞起了民用品生產；國防設施失修，軍隊人才大量流失。從九十年代後期起，中國在經濟狀況普遍好轉的情況下，才開始增加軍費的投入，實際上也是帶有“追補”的性質，以便國防和軍隊建設能夠恢復和保持必要的發展動力和活力。由於是壓抑後的“補償性增長”，一段時期內就必然需要加大投入力度，保持較高的增長幅度。黑格爾曾有句名言，存在的都是合理的。看中國軍費的支出和增長，不能只看近十年的兩位數增幅，還應當追溯頭十多年的負增長。這樣，才比較客觀和現實。
要與世界主要國家作橫向比
文章分析，既要和自身增長縱向看，也要和世界主要國家發展橫向比。儘管近十年來中國的國防開支是雙位數增長，今年預算達到4177億元，按正在升值的人民幣折算為572億美元，但也是在正常需求的範圍，根本不會對別的國家構成“威脅”。首先從絕對額來說，中國軍費只是美國的十分之一，何況中國擁有210萬軍隊，僅保障正常生活開支就是不小的數字。其次從佔國內生產總值即GDP的比重看，美國佔其GDP的比重為4.6%，英國、法國、俄羅斯、印度等國在2%以上，而中國僅為1.4%，明顯低於這些國家的水平。台灣政治大學學者丁學范專門整理了世界各國研究軍費佔GDP比重的成果，許多專家認為在2.5%到3%比較合理，也是比較可以接受的。他據此認為，中國大陸今年軍費開支並不過分，不值得大驚小怪。再次從軍費的軍隊人均或國民人均數字看，中國的數值就更小了，屬於世界各國低水平之列。排除文化理解上的差異，僅用中國的軍費增長作為炒作“中國威脅論”的根據，是根本站不住腳的，也是讓中國人很難理解的。
綜上所述，帳不怕計算，就怕偏算、誤算。如果按照經濟總量、人口資源和國土面積來衡量，中國的軍費規模和增長幅度無可厚非。當然，國人的觀念和相關制度也應進一步開放，包括“國之利器不可示人”的傳統心理。對外國政府和軍隊領導人來說，應用寬容、包容之心看待中國的和平發展及軍隊建設的進步。心態好，心情當然就好。 |
