重點
求合作 防威脅 有合有爭
軍事演習，特別是聯合軍事演習，作為維護軍事安全和推進軍事合作的一種手段，往往涉及國家主權最核心、最敏感內容，曾經長期受到傳統安全觀念的限制。不過，近年的聯合軍事演習之所以越來越多，尤其在今年近乎呈現“爆發式”的發展，與國際形勢的變化、各國的利益要求密不可分。
冷戰結束後，國際格局發生重大變化，國家之間的聯繫日益密切，相互依存不斷加強，傳統的“敵”、“友”觀念已難以適應全球化的世界。特別是隨著跨國、跨地區的威脅不斷出現，昔日陣線分明、以主要對手為對象的傳統軍演受到越來越多的制約。
新的形勢要求各國加強政治、經濟、軍事聯繫，通過合作而不是對抗來維護國家安全。聯合軍演有利於增強相關國家間的政治互信，深化地區多邊安全合作，提高各方協調應對地區安全威脅的能力，是國際安全合作的重要平台，正在成為國家之間進行軍事交流與合作的重要渠道。例如亞洲最大規模的“環太平洋”演習。該演習始於冷戰，原一直將蘇聯作為主要作戰對象，進行海上攻防科目的演練。冷戰結束後，開始邀請俄羅斯參加，現已成為以保護太平洋區域內國際航道安全為背景的例行性軍事演習。
由於各國面臨的威脅日趨多元和多樣，許多威脅已超越國家疆界限制，呈全球性、擴散性和網絡化特征，任何國家或集團都不可能單獨有效地應對這些威脅。並且，這些威脅涉及的領域越來越多，越來越具有不確定性，傳統的以維護軍事安全為目的的軍演應對此類威脅的作用已十分有限。因此，加強相關國家之間的合作，不斷拓展演習內容，推進和參與雙邊與多邊聯合軍事演習，進而主動營造有利的戰略環境，已經被越來越多國家所接受並實踐。
比如，上合組織成員國在上海合作組織框架內多次成功地舉行了聯合反恐演習，在維護地區安全方面發揮著愈加重要的作用。這種以“不結盟、不針對其他國家和地區及對外開放”為原則，以“互信、互利、平等、協作”為主旨的聯合軍事演習，正受到越來越多國家的關注和參與。繼2005年正式批准印度、巴基斯坦、伊朗為觀察員國後，上合組織已經成為覆蓋中東和南亞次大陸的、歐亞大陸上地理範圍最廣的區域性組織。
面對複雜、多樣的跨國威脅，除了國家間合作，還需要有關國家之間各種力量的有效協調。美國2008年頒布的《作戰綱要》指出：“21世紀的作戰，大多數情況下將是多國部隊聯合作戰。”之後出版的《2020聯合構想》也強調，本國軍隊需與多國軍隊實施全面聯合，謀求運用盟國的綜合力量對付潛在的全球性對手。其核心就是通過構建一體化的訓練新模式，不僅實現美軍陸、海、空和海軍陸戰隊等各軍兵種的高度一體化，而且實現常備力量與後備力量之間、軍隊與政府各部門之間、本國軍隊與盟國軍隊之間的全面一體化。為此，美國不斷加強與英國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國以及新加坡等盟國軍隊的一體化聯合演習，重點解決在聯軍作戰環境下指揮與控制的互通性問題，著力提升多國部隊之間的互通和協同作戰能力。
軍事演習正在成為檢驗新軍事理論、提高聯合作戰能力的重要途徑。東盟國家參加的“五國聯防”、“金色眼鏡蛇”等演習，均使這些國家的協同作戰能力有了較大提高。印度在與美國舉行首次海上演習後宣稱，儘管演習規模不大，但使印度海軍熟悉了美國等海上強國的先進武器技術，提高了聯合作戰能力。
雖然合作是當前聯合軍事演習的主流，但是大國間的競爭和較量並沒有停止。這是因為，軍演既是主要大國維護傳統軍事安全和優勢的一種戰略手段，也有助於其加強對戰略樞紐和重點地帶的影響與控制。今年5月，美國、英國、希臘、西班牙、阿塞拜疆、亞美尼亞等國在格魯吉亞首都第比利斯附近舉行軍演，引起了俄羅斯的強烈反應。俄認為，北約在雙方存在嚴重爭議的格魯吉亞搞軍演是“一個錯誤和危險的決定”。俄軍隨即於6月底在北高加索舉行代號“高加索—2009”的大規模戰略戰役演習，這是蘇聯解體以來規模最大的常規軍事演習，引起了格魯吉亞方面的嚴重不安。
由此可見，軍事演習的戰略功能正得到進一步擴展：有些國家通過聯合軍演，顯示相互間戰略合作協調的加深；有些國家則在感受到傳統軍事安全威脅時，利用不同形式的軍演向外界傳達備戰的決心；還有的國家通過軍演向世界宣示對實施軍演地區的主權。例如今年9月11日至22日舉行的由美國、加拿大、法國等20多個國家參加的“2009聯盟力量”聯合軍演，就旨在保證巴拿馬運河周邊的安全，而這條運河所具有的戰略意義是不言而喻的。另外，還有加拿大海陸空三軍今年8月在北極地區展開的代號“北極熊”的大規模軍事演習，加拿大總理哈珀更是親臨現場，宣示加拿大對北極地區的主權。
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