面對南沙地區出現的複雜局面，中國需在不斷強化南沙維權意識的同時，主動出擊，加快牽引相關國家協商制定“南沙行為準則”。中國在2002年同東盟簽署南海國家行為宣言後，主張在此基礎上協商制定更具約束性的“南沙行為準則”。中國的主張得到部分國家的積極反應，遺憾的是，由於東盟內部存在矛盾，延遲了協商“南沙行為準則”進程，現在中國同東盟相關方已在工作層面進行了數度會晤，不久即將進入正式談判階段。在這樣的背景下，美國再想隨心所欲地主導“南沙行為準則”，將很難得到南沙周邊國家的積極響應。
其實，東盟絕大多數國家在南沙爭議問題上從未考慮過美國的想法，坎貝爾此次在華盛頓講話中也很坦白，說希拉里講話只是重申美國歷年的政策，這些政策東盟國家也從沒當回事。坎貝爾說，自1985年前國務卿詹姆斯•貝克首次談及美國的南海政策以來，東盟國家基本沒有提到過美國的政策關注點。很清楚，歷史上沒有東盟的支持，美國當前的蠻橫做法更難得到東盟國家的認同。東盟國家領導人最近同奧巴馬舉行的紐約峰會，除菲律賓國旗倒掛和印尼總統沒有出席而隱約顯現美國東盟關係的不順外，南沙爭議不可成為會議主題、中國不應成為東盟美國合作的對立面，基本上成為東盟的共識。美國想介入東南亞的做法，只不過是要通過美國式的法制主義加以實現控制東盟，而東盟則有自己那一套行之有效的行事方式。兩者能否構築不散的宴席，明眼人無不心知肚明。
在這種背景下，中國完全可以主動出擊，為維護領土主權更強硬些，抓緊同相關國家協商制定“南沙行為準則”。現在，唯有中國才能為化解南沙周邊動蕩風險做出貢獻。同時要妥善因應美國在南沙、東南亞地區的地緣角逐，應該讓美國人明白，沒有人願意響應美國介入的“善意”，美國趁早退出為上。 |
