該報告把中國不斷增長的力量將對國際秩序產生的影響稱為“一個不確定性的軸心”。不過同時認為，儘管中國取得優勢地位的因素損害了全球秩序，但北京尚未直接挑戰現存國際體系。就未來而言，一個最好的情形是，一個強有力的全球秩序可使得不斷強大的中國朝建設性方向融入其間，以利所有國家。在最壞的情形下，一個重建的國際秩序將頂住中國壓力，繼續支持一個穩定的世界。無論如何，與“全球搖擺國家”聯手加強國際秩序對美國而言都至為重要。
維護舊有國際規則
這一報告的作者自稱“全球搖擺國家”的理念為美國全球外交戰略提供了新的思維架構，這有助於華盛頓進一步釐清其外交重點，採取更具新意和更具戰略眼光的舉措，從而超越分別處理4個雙邊關係的範疇。據此，美國應進一步在“全球搖擺國家”已經承擔新的全球責任的領域對其加以利用；對“全球搖擺國家”要求在國際機構加強代表權的要求予以考慮；幫助上述4國增強處理國內問題的能力，以使其能夠更為積極地支持現行國際秩序；增強美國對這4個國家的資源支持與關注度，以與其不斷上升的戰略重要性相匹配。
在將中國作為挑戰現有國際秩序的主要對手的同時，報告又稱美國緊拉“全球搖擺國家”的理念並不意味著正在出現一個新的集團，並承認這4個國家並不可能一致行動。在多數情形下，美國將按4國不同情況個案處理，而非籠而統之。
進入21世紀的世界已經不是美國獨霸的天下。以對抗的姿態在全球戰略布局中拉攏一些國家阻擋不住中國的發展壯大，更不必說所謂“全球搖擺國家”本身也不會聽任美國頤指氣使。 |
