恐怖組織結構複雜目標各異，讓巴基斯坦政府難以通過“畢其功於一役”的方式進行清除。事實上，因為有些恐怖組織是克什米爾獨立運動等的支持者、參加者及犧牲者，在某種程度上也為政府執政提供了支持，所以巴基斯坦政府甚至不能對所有恐怖襲擊一視同仁，更難以對各種組織同時加以限制。正因如此，巴基斯坦的不少反恐措施只能存在於紙面上，無法成為政府的執法行動。
第三，國家缺乏統一的反恐共識。巴基斯坦反恐，經常會陷入有決心時沒力量，有力量時沒決心的怪圈。目前，既有一些人希望美國人撤出阿富汗，使巴基斯坦擺脫戰亂，也有一些人認為，阿富汗戰爭帶來的動蕩對自己所屬的團體是一件好事。這個擁有1億多人口的國家，迄今沒能對反恐建立基本共識。分析這個問題，根本原因並不在於政府。在巴基斯坦，不少地方都保留著部族長老統治的傳統，人們對部族利益的效忠遠高於對國家的認同，政府也難以對這些部族地區事務過多干涉。正是這種以部族利益為先的思想，讓不少巴基斯坦人缺乏對國家的身份認同，也更容易同情與本部族有著千絲萬縷聯繫的各類恐怖組織。這種與生俱來的缺陷，導致巴基斯坦難以上下同心協力打擊恐怖力量。而且，由於美軍無人機經常在阿富汗和巴基斯坦交界地帶對可疑目標實施空襲，造成大量平民傷亡，令巴基斯坦民眾反美情緒與日俱增。不少恐怖分子也因此將巴政府視作美國盟友，頻繁在巴境內實施暴力襲擊。
恐怖活動連續不斷，讓人們不得不承認，許多樂觀主義者對未來巴基斯坦反恐形勢的判斷很可能存在重大偏差。隨著北約從阿富汗撤軍及巴基斯坦國內政治鬥爭日趨激烈，恐怖活動動搖這個國家根本穩定的可能性正在不斷增大。（作者：葉海林——單位：中國社會科學院） |
