李莉認為，美菲關於軍事基地的協定最早在1947年就簽署了，當時的租期是99年，美國租用菲律賓23處地點作為陸空軍基地，而且可以根據需要增加或者開辟新的基地，在基地裡美軍享有廣泛的制外法權。到1991年的時候，由於美國當時對前蘇聯包括中國的關係有所改善，所以菲律賓當時的戰略意義已經不明顯了，因此美國從菲律賓撤軍。現在之所以打算重返，顯然是菲律賓希望大國介入，提高自己未來在爭議海域的軍事能力，更多的是一種倚仗強者的心態。而對於美國來講，它實際上就是想拓展更多的西太平洋戰略空間。而美國增加在菲律賓軍事部署，就為美國海軍在西太平洋獲取更大控制空間，或者是威懾空間能力，提供了一個非常重要的條件。
菲政府態度至關重要
允許美國在菲律賓駐軍，在菲律賓國內一直是敏感議題。這次美菲會談期間，也有大量的菲律賓民眾在馬尼拉的主要軍事基地外集會抗議。那麼，美菲擴大駐軍的談判將會遭遇哪些困難？
李莉表示，目前看來，菲律賓國內民眾對於美軍採用這樣的形式進行長期駐軍，包括擴大駐軍規模，確實有非常明確的抵觸情緒。但是，我們要看到另外一點，雖然目前美國在菲律賓駐軍從法律上存在現實障礙，但在這一次談判當中，雙方實際上做了一個規避。我們看到美菲雙方都說，這只是一個框架，僅僅是一個行政的協定，不會披露達成的具體條件和行動詳情。這樣的話，就可以不需要菲律賓參議院批准，完全可以通過政府主導的形式，繞開一系列後續審批和審議程序，而開始談判。所以，如果菲律賓政府目前已經下定決心，那麼，菲律賓國內的抗議示威，可能僅僅起到一定的制約作用，而真正起到核心作用的仍然是菲律賓政府的態度。
（本欄目由科技日報軍事部與中央人民廣播電台《國防時空》《晚高峰觀軍情》欄目聯合主辦） |
