中評社北京3月19日電／據人民日報海外版報道，美國白宮日前發布題為《美國印太戰略》的報告，全面闡述美國對印太地區形勢、“中國挑戰”等問題的看法。除了加大力度鞏固外交軍事“小圈子”外，美國又拋出所謂“印太經濟框架”，聲稱要建立“一個適應21世紀要求的多邊夥伴關係”。2021年10月，美國總統拜登以視頻方式出席東亞峰會時，提出了“印太經濟框架”的概念。此後，美國多位高官頻頻利用各種場合為“印太經濟框架”造勢。
“印太經濟框架”的內容是什麼？美國有何目的？“印太經濟框架”與一般自貿協定有何本質區別？其實施前景如何？圍繞上述問題，記者對話三位國際問題專家，進行分析解讀。
“印太經濟框架”的內容和特點是什麼？美國的目的有哪些？
《美國印太戰略》指出，“印太經濟框架”旨在促進高標準貿易，管理數字經濟，提高供應鏈彈性和安全性，促進透明、高標準基礎設施投資，並建立數字連接等。據彭博社等外媒此前報道，美國商務部長雷蒙多曾表示，這一“新型經濟框架”還包括協調出口管制，以“限制向中國出口‘敏感’產品”。美國貿易代表戴琪則公開宣稱，“印太經濟框架”是“獨立於中國的安排”。
陳曉晨：從《美國印太戰略》的內容來看，“領導構建印太經濟框架”是美國“印太行動計劃”10項核心工作的重要組成部分，在排序上僅次於政治外交相關的安排，凸顯其重要地位。
“印太經濟框架”將成為美國主導下的經濟“小集團”。它有幾個明顯的特征：一是意識形態先行，具有明顯的價值觀色彩；二是針對性強，明確將中國排除在外；三是封閉性和排他性強，成員將會是美國“精心選擇”的；四是約束貿易本身，鼓吹在供應鏈上與中國“脫鈎”。
近年來，美國對外貿易政策既有一貫性，又有明顯的轉向。一直以來，美國都有強調規則標準先行的傳統，且以本國利益為中心。同時應注意到，與以往用所謂“高門檻”“高標準”“嚴規則”進行排他不同，如今美國政府的貿易政策帶有明顯的地緣政治和意識形態色彩，排他性更強、更直接，且具有一定的針對性、對抗性。
張茉楠：“印太經濟框架”目前仍停留在概念和初步謀劃階段。綜合各方信息來看，在新冠肺炎疫情衝擊下，美國高度關注供應鏈問題，“印太經濟框架”對此也有涉及，但帶有明顯的對華“量身定制”色彩。印太地區是全球經濟最活躍的地區之一，中國與印太主要國家都保持著密切的經貿聯繫，在地區經濟中發揮著舉足輕重的作用。美國希望借助“印太經濟框架”與中國“脫鈎”，並在現有條件下吸納更多經貿夥伴，尋找供應鏈替代方，更要拉攏其他國家形成對中國的“合圍”，將中國排除出地區貿易體系。
“印太經濟框架”很大程度上已經是一個地緣經濟概念了，它與美國現行的“印太戰略”完全契合、互為補充。美國希望借“印太經濟框架”補足“印太戰略”缺乏經濟支柱的短板，既握“軍事大棒”，又揮“經濟大棒”。
王曉鵬：美國提出“印太經濟框架”有三重目的。
從宏觀角度來看，美國欲借“印太經濟框架”之名，深度整合印太地區盟友、夥伴關係，形成一個“新經濟宗藩體系”，確保各國與美國戰略步調一致，是其推動美式全球治理的關鍵步驟。從中觀角度來看，“印太經濟框架”是美國“印太戰略”在經濟領域的重要補充，是美國主導“全球供應鏈重組”的重要著力點，“去中國化”痕跡明顯。從微觀角度來看，“印太經濟框架”儘管提及貿易投資便利化、數字經濟與數字貿易、基礎設施合作、供應鏈與綠色經濟等議題，但其根本目的還是利用機制的叠加挖各國經濟的墻腳，滿足美國一國的經貿需求。
整體來看，“印太經濟框架”充分暴露美國“多邊主義”外衣下的單邊主義與貿易保護主義政策取向及行為慣性。
“印太經濟框架”是自貿協定嗎？將對地區貿易自由化產生哪些影響？
美國商務部長雷蒙多曾表示，美國不會重返全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP），但計劃與印太地區國家就“印太經濟框架”正式展開談判，並強調將以“一種超越傳統貿易協定的方式”加強同地區盟友的關係。《華爾街日報》援引分析人士觀點稱，預計美國不會向貿易夥伴提供關稅削減和其他傳統的市場開放工具。沒有市場准入措施，這一框架可能會成為“美國及其富裕盟友的又一個俱樂部”。 |
