中評社╱題：“兩岸分工合作 共創經貿榮景” 作者：高孔廉（台灣），海峽兩岸經貿文化交流協會會長、前海基會副董事長兼秘書長、教授
【摘要】兩岸經貿基本上是依市場法則運作，雖然結構已由過去的互補走向近年的競合，但本質上還是互惠互利的，台商可以擴大視野，走向世界，但不能忽視近在毗鄰的廣大大陸市場。兩岸政府似可經由經貿逐漸化解敵意，開誠布公，探討分工合作，共創經貿榮景。
一、緣起
兩岸經貿是值得大家關注的一個課題，雖說“雞蛋不要放在一個籃子裡”，雖然政府推動“新南向”政策，但台灣仍然無法擺脫或“脫鉤”兩岸經貿。
台灣出口大陸占比高達43%，2021年貿易順差1,047億美元，遠超對全球的654億，而根據大陸商務部統計，這個數字更高達1,716億，對台灣經濟成長貢獻，不言而喻。此外，根據金管會統計，上市櫃公司1,635家中，有74%赴大陸投資，纍計原始投資金額25,288億新台幣，截至去年底，纍計匯回投資收益5,896億，折算收益率高達23%，足見無論是貿易或投資，都對台灣經濟佔有重要地位。
其實不僅台灣，連美國川普喊出脫鉤，並呼籲美商回流，但上海美國商會2021年9月調查，有八成仍看好大陸，且USTR貿易談判代表去年10月在美國智庫CSIS演說，指出美中無法脫鉤Decoupling，甚至還要Recoupling，因為中國大陸配套產業鏈完整，基礎建設（鐵、公、機）等完善，市場規模龐大，另就美中關稅戰，去年10月底徵詢意見，擬豁免549項商品關稅，今年3月決定豁免352項，而免稅期是去年10月12日至12月31日，目的就在降低物價及通膨。
二、環境變遷
回顧這幾年來，經貿環境起了翻天覆地的變化。首先是保護主義興起，2017年美國川普總統退出TPP，2018年展開對中國的貿易戰，加徵關稅，同時又祭出科技戰，導致部分台商，甚至陸企轉移陣地，但東南亞國家基礎建設不完善，產業鏈不完整，工人素質尚有距離，結果是仍靠大陸原物料及零組件，僅在東南亞做最後組裝產地。
其次是2020年初爆發的新冠疫情，大陸及部分國家採取封城管制措施，導致供應鏈中斷，於是企業經營紛紛將原來的全球分工長鏈式生產，改變為短鏈式在地化。而疫情連帶造成物流的阻礙，因而缺櫃、缺船、塞港，甚至改海運為空運，造成運輸成本大增，促成物價上漲。今年三、四月中國大陸吉林、上海、廣州等地又封城，其影響更大，不僅供應鏈斷鏈，由於上海港是全球最大的貨櫃吞吐港，更影響全球供應鏈；而人民的生活食衣住行亦受極大衝擊。
第三是區域全面經濟夥伴協定（RCEP）2022年初生效，包括東協十國及中日韓澳紐五國，形成10+5的自貿協定，這對於漏網之魚的台灣來說，部分傳產受到關稅歧視的影響，包括機械業、石化業、紡織業等，出口這15國均須負擔關稅，降低了產品價格的競爭力，台灣部分業者前些年預見此結果，展開布局東南亞，對於台灣的就業、投資、稅收均造成影響。
第四是2020年2月俄羅斯與烏克蘭開戰，雖然距台遙遠，但其對原物料價格上漲的影響衝擊全球，通貨膨脹不可避免，美國的通膨率已近8%，台灣由於政策壓抑，三月仍達到3.27%，人為壓制，最終仍是全體納稅人負擔。特別是台灣廢核電、減燃煤、風電及太陽能又不足，幾乎全靠天然氣發電，天然氣價格又因俄烏戰爭大漲。電價不漲是全民負擔，替出口商輸血外銷。台灣又盲目跟著美國制裁，停購俄羅斯的天然氣，轉購價格不菲。去年中國大陸的通膨率是0.9%，但工業生產者出廠價格（PPI）上漲8.1%，顯示將來通膨率應該上升。
第五是2021年底聯合國氣候變化大會，為了減緩氣候暖化帶來極端氣候，要求各國碳中和，並以零碳為目標，中國力拼2030碳達峰，2060年碳中和，並成立碳排放交易市場，去年即已無預警實施“能耗雙控”，不僅管總量還要管單位產值的消耗，部分台商已被要求“開三停四”，對於生產活動影響重大。減碳的成本最終還是反映在成本，必然提升物價。台灣也設定2050年碳中和，國發會今年3月底公布淨零排放路徑圖。工商業界雖努力朝碳中和努力，但更擔心電力不足，其實許多國家及學者均改變態度，認為安全的核能也是綠能，沒有減排的問題，值得決策者深思。
第六是美國最近提出“印太經濟架構”。川普退出TPP，又不願參加日本主導成立的CPTPP，於是另起爐竈，想要成立印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），但其內涵並非開放、自由、多邊貿易的FTA，而是美國整合主導，內容包括供應鏈韌性、數位經濟、科技標準、出口管制、清潔能源等，而其成員依照四方聯盟（QUAD）涵蓋印度、澳洲、美國、日本的邏輯，架構初期應該是這四國，而且可能把東協十國納入，目的明顯是美國印太戰略針對圍堵中國而來，美國國會議員提案要加入台灣，官方則未置可否，何況這又涉及敏感的名稱及政治問題，其未來發展值得關注。
三、兩岸經貿發展過程
就兩岸經貿發展過程來看，貿易大約始於1980年，而赴陸投資則約始於1990年，三十多年來，兩岸相對的“經濟產業結構已產生鉅大的質變”。早年台灣輸出輕工業產品，投資則是互補的局面，台商帶去資金、技術、管理、國際市場營運等，在大陸1989年“六四”事件後遭受外商抵制期間，為大陸帶去發展產業的機會。但三十年過去，大陸從“經濟特區”及改革開放，經濟快速成長，平均每年以近10%快速成長，近年才因基礎擴大，經濟漸漸成熟，改為中速成長。在傳統產業方面，產業鏈完整，技術成熟，並已大量外銷，高科技產業等方面亦頗有斬獲，部分領域已嶄露頭角，如5G、無人機、供電動車的電池、網路應用、數位經濟等等，兩岸產業已由“互補”走向“競合”。猶憶2010年兩岸協商ECFA，依協議成立兩岸經濟合作委員會，開會時，我即呼籲兩岸農業應由單純合作走向“分工合作”，否則產能過剩惡性競爭，兩敗俱傷。
即使是市場經濟的美國，現在也制定了“美國競爭法”，對半導體、晶片，編列520億美元補助。這就涉及產業改革的措施，關於一個國家需否產業政策，中國大陸過去是完全的計劃經濟，是指令性的計畫，近年已逐漸放寬為指導性計畫，不過國家發展改革委員會（發改委）仍扮演重要角色，台灣方面過去有經濟建設委員會（經建會），現在改為國家發展委員會（國發會）兩者似可扮演溝通平台。
四、兩岸經貿成果
就兩岸經貿成果及重要性來看，兩岸貿易，台灣始終處於大量順差，以過去幾年來看，2016年出口1,123億美元，占總出口40.1%，2021年是1,889億，占總出口42.3%，“新南向”效果似乎不彰。以近三年對陸貿易順差來看，分別是738、867、1,047億美元，去年年增21%，而去年對全球順差約654億美元，這樣的大陸淨需求對台灣經濟的成長，貢獻鉅大。2019年~2021年大陸淨需求對台灣經濟成長率的貢獻比例分別為0.19%、2.67%及1.9%，佔成長率的6.2%、79.46%、29.45%。
如果就投資面來看，雖然近年大陸投資環境不如以前，諸如人口紅利不再、工資大幅上揚、土地價格飛漲、環保要求嚴格、能耗排碳管制，前往大陸投資的金額有下降趨勢，不過規模卻逐漸變大。另外中美貿易戰有台商外移現象，但工業總會調查，仍有75%尚在大陸，外移東南亞約15%~20%，回台投資者約5%~10%；可是我們從金管會的統計發現，台灣上市櫃公司赴大陸投資者約占75%，近三年認列的大陸收益分別為4,906、5,481及5,896億台幣，這些收益當然也回歸台灣的股民手中。此外，近年經濟部的回台投資專案自2019年至2021年12月底止，據統計已有254家台商投資，10,384億元新台幣，而一些中小型台商及台幹匯款回家的也不在少數，展現投資效益及資金的回流。
五、兩岸僵局
目前兩岸經貿的一個制約因素是兩岸僵局。自從2016年以後，兩岸即缺乏溝通管道，海基會原本三大功能，即協商、交流、服務，前兩者已完全中斷。關鍵是在兩岸關係的定位，原本九二共識是一個戰略性的模糊，雙方各有台階可下，新加坡總理李顯龍2021年曾表示，九二共識是兩岸維持關係與展開合作的可行方法，制定“替代表述”非常困難；AIT前處長包道格2021年9月也說，若不接受九二共識，須提出能處理與大陸關係的務實方法。僵局拖延對台灣並不有利，大陸的快速發展不因兩岸僵局而停滯，2017年兩岸的GDP，大陸是141,436億美元，台灣是5,908億，差距是20.55倍，而2021年是181,022億比7,748億，倍數是23.36倍，國家的硬實力是展現在經濟、軍事、科技，而後二者的基礎仍在於經濟實力，當兩岸差距愈來愈大，時間會站在哪一方？可想而知。
兩岸如果恢復協商，最優先最重要的就是儘速完成服貿協議及貨貿協議，蔡政府執政六年了，還不敢廢除ECFA，這就是因為享受到80億美元的關稅減免，今年RCEP生效，我們也有部分產品列在ECFA之中，所以不受影響。但ECFA終究衹涵蓋了五百多項產品，佔全部八千多項產品的一小部分，因此儘速完成貨貿及服貿才是正解，也才便於申請加入CPTPP及RCEP。
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