中評社北京7月25日電／據經濟日報報導，我國首部民用無人機專項法規——《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）日前正式發布，標誌著無人機產業進入有法可依的規範化發展新階段。
近日，“詳解《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》法與理”立法專家暢談會在北京舉行。專家普遍認為，這是我國首次從國家戰略層面對無人機管理與發展作出部署，覆蓋“人”“機”“環”全生命周期和全鏈條的管理首要目的是為符合生產製造標準的絕大多數微型、輕型、小型無人機提供開放的運行合規環境，從而推動整個無人機產業良性發展。
《條例》提出“適飛空域”的概念，讓滿足一定條件的無人機可以無需申請空域。《條例》開放的真高120米以下適飛空域，基本滿足絕大多數普通用戶的使用需求。絕大多數航拍無人機，甚至大多數的行業無人機都被包含在內。《條例》還規定，操控微型、輕型民用無人機的人員，無需取得操控員執照。幾乎所有的消費級無人機都在這一範疇內。
原國家空管委辦公室航空管制處處長蘇新錄認為，《條例》的亮點在於推出“空域黑名單制”，即先明確無人機管制空域，管制空域外均為微型、輕型、小型無人機的適飛空域。這是低空改革的突破，長遠來看，更符合無人機產業的發展趨勢和需求。“如果需要在管制空域外飛行，《條例》也讓申報流程變得簡單，飛行申請不再需要提前申請臨時空域，用戶僅需在飛行前1天12時前向空中交通管理機構提出飛行活動申請，空中交通管理機構應當在飛行前1天21時前給出答覆。”蘇新錄說。
《條例》在空域開放上利好無人機產業，但仍有完善的空間。與會專家認為，《條例》還有許多未明確的管理細則，比如適飛空域如何劃定、綜合監管平台怎麼建等，需要各地政府加大支持力度。“《條例》讓地方政府參與航空管理是很大突破，因為政府是發展低空經濟的受益者，為了地區經濟發展也會有動力規劃好適飛空域。”蘇新錄說。
中國人民公安大學治安學院副教授孫永生表示，下一步，公安機關將貫徹落實好《條例》，逐步構建低空安全新格局，服務低空經濟高質量發展。
針對公園和景區等地區，孫永生建議，地方政府、文旅部門、景區管理部門等單位應當從滿足人民對美好生活向往的角度出發，在屬於適飛空域的前提下支持消費者合法飛行。可以試點預約飛行，起降區避開人員密集區、飛行時配備槳葉保護罩、飛行限制高度在15米以上120米以下，並要求消費者購買保險轉移風險。 |
