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| 中國未來航母戰鬥群想像圖。 |
中評社香港11月19日電／中國國防報發表軍事科學院研究員王江琦的文章稱，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中强調指出，“必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和强軍的統一。”這一論述深刻揭示了國防建設與經濟建設的本質聯系和內在關系，也就是要將國防和軍隊現代化建設作爲國家行爲、社會行動，使之成爲國家經濟社會發展的有機組成部分，協調發展，共同推進。貫徹落實這一指示精神，就當今及今後一個時期來看，重要的一點就是采取切實有效的措施，把國防和軍隊建設更深入地融入到經濟社會發展之中。
將國防和軍隊建設納入國家發展規劃
我國憲法和國防法規定，國務院領導和管理國防建設事業，主要包括制定國防建設發展規劃，領導管理國防科技工業、國防動員、邊海防，與中央軍委共同領導管理中國人民武裝警察部隊和民兵，以及兵役工作等；中央軍委領導和指揮全國的武裝力量，領導管理中國人民解放軍。同時，國防法確立了國務院和中央軍委的聯席會議制度，以及各級政府與同級軍事機關的協調機制，以統籌經濟社會發展與國防和軍隊建設。
依據憲法和國防法，國防和軍隊建設應該納入國家發展規劃。實際上，國家和地區的一些發展規劃，也注意考慮了國防和軍隊建設的需要。如《國家中長期科學和技術發展規劃（2006~2020年)》，對建立軍民結合的科技管理體制就作出了相當具體的規定。但就有的方面來看，這種結合納入做的還不够。比如，前幾年，某省新建一條高速公路，途經一個國防戰備油庫，當時只要在此開一個出口，修一條兩公里長的引路，這個油庫運輸車輛就能很方便地進出高速公路，大大提高戰備效率。爲此，軍方與地方有關部門多次協商，但由于未列入當地的建設規劃，資金問題難以籌措，這個問題終未解决，油庫的運輸車輛得繞行幾十公里才能進出高速公路。
上述事例說明，將國防和軍隊建設真正納入國家發展規劃之中，需要發揮軍地兩方面的積極性。爲此，應充分利用現有的協調機制，如政府與軍事機關的聯席會議機制、國防動員委員會機制、邊海防管理機制等，加强國防和軍隊建設與經濟社會發展的統一規劃。
目前，國防和軍隊建設需要納入國家中長期發展規劃及地方發展規劃的，主要是機場、港口、基地、專用交通設施、主幹綫通信綫路等基本建設項目，大型裝備研制、軍工科研生産能力培育、邊海防裝備設施建設等基礎建設項目，以及國防後備力量建設、部分軍事人才培養、國防動員、國防教育等方面的內容。
在制訂中長期發展規劃時，國家和軍隊的規劃計劃機構都應當吸收對方的有關部門和人員參加，對涉及軍地雙方重要領域的發展規劃和重大項目的確立，要共同研究論證，內容要相互銜接配套，形成一個有機整體，幷逐步使國防和軍隊發展規劃真正成爲國家發展規劃的組成部分。同時，需要强化軍地相互溝通的環節，統一有關內容的審批權限，協調規劃計劃制訂的周期。
在經濟建設中高度關注國防效益
國防生産是社會生産的組成部分，但由于國防生産的産品本質上屬于公品，不産生或不直接産生經濟效益，在和平時期往往容易被人忽視。因此，在確定經濟建設規劃特別是重大建設項目時，應從國家最高利益的角度，統籌考慮經濟效益和國防效益，有的項目可能不賺錢，但有很高的國防價值，也要確保。這方面我國有很好的經驗。比如上世紀50、60年代開始的“兩彈一星”（原子彈、氫彈、人造衛星）和核潜艇工程就是如此。當然，在此方面我們也是有教訓需要汲取的。比如上世紀70年代未，我國轉向以經濟建設爲中心的一段時間里，由于存在某些以經濟建設爲中心就是以經濟效益爲中心的模糊認識，發展經濟就是以獲取利潤爲最高目的，致使忽視國防效益的現象時有發生。比如有的地方爲了局部的經濟利益，將旅游景點建在重要軍事基地旁邊，不顧保守軍事秘密的需要等。
上述問題雖然是局部的，但“兵者，國之大事”，局部問題的影響可能是全局的。因而，我們應當高度關注經濟建設中的國防效益問題，决不能因爲局部的短期的經濟利益而犧牲全局的長期的國防利益。企業是軍品生産的直接承擔者，有必要通過政策引導軍品生産企業把國防效益放在第一位。特別需要指出的是，隨著軍品生産領域的逐步開放，非公企業承擔軍品生産的將越來越多，如何引導這類企業將國防效益放在第一位，是個重要的問題。 |
