炊事員、給養員最多時達20多萬人，保障單位職工工資每年就要數十億元，有人感歎：“不改不行了！”
一道緊急採購命令，通過電波與網路迅速傳遍東北三省20多個地方採購部門和生產企業，僅僅10多個小時，一支支滿載物資的車隊，從四面八方奔赴駐遼東某師集結地……2005年9月，由總後東北軍用物資採購局組織的一次應急採購保障模擬演練，探索從政府、企業直通部隊的軍民一體化應急採購保障新路。
今年1月，演練的成果反映到了我軍保障體制變革的戰略思路中：《“十一五”期間推進軍隊後勤保障和其他保障社會化的意見》下發。有專家預言：“這是軍隊保障體制和保障方式上的深刻變革，必將為中國軍隊成功構建一個‘軍民結合、寓軍於民’的新型保障體系。”
從吃喝拉撒睡到生老病死退，“包攬型”保障漸成包袱
多次改革，力變“軍隊辦社會”
1998年，軍人保險制度開始建立，實現與社會保障體制接軌；2000年，軍以上機關和非作戰部隊推行生活保障社會化，飲食、營房、職工管理等，開始走向社會；2002年開始，全軍全面推開採購制度改革；2004年，提出住房分配貨幣化、供應市場化、管理社會化的方向……
“不改不行了！”一位從事後勤管理多年的領導感歎，“一頭要顧老，一頭要顧小，中間還要穩住幹活的，從吃喝拉撒睡到生老病死退，時間和精力都用來‘辦後勤’了！”
為了“管”好生活保障，全軍部隊經過幾十年的“苦心經營”，軍營內形成了一個個小而全、大而全的“小社會”。多次改革，就是為了改變這種“軍隊辦社會”的狀況。
這種“軍隊辦社會”的保障模式，自建國以來就一直主導著軍隊後勤保障特別是生活保障的方向。經過上世紀80年代百萬裁軍、“九五”期間裁減員額50萬和多次體制編制改革調整後，雖然攤子有所收縮，結構有所優化，但仍然承擔了太多本可以通過社會資源保障的職能。
據有關部門統計，全軍改革前的醫療保障對象除現役軍人外，還有職工、軍人家屬、離退休幹部等120多萬人，全軍98％以上的醫院靠正常醫療保障經費只能維持2到3個月；而生活保障更是一個“大攤子”，全軍炊事員、給養員隊伍數量最多時達到20多萬人，各類軍人服務社共有3200多個，職工人數高達21.6萬人，僅職工工資支付每年就要花費數十億元軍費。
“十五”期間，物資集中採購節支31.5億元，38％的通用物資交社會儲備
成效明顯，力促“社會化後勤”
軍隊保障社會化程度的高低，在一定程度上反映了軍隊現代化建設的水準。目前世界發達國家的軍隊在後勤保障上已普遍實行了社會化。俄羅斯軍隊早在10多年前便將油料、運輸、飲食和通用物資保障等交給了地方公司；美國陸空軍福利社的保障人員總共3萬多名，軍人僅占其中的1.8％。
進入新世紀，保障方式社會化作為一枚重要“棋子”，被擺進了我軍構建現代後勤的“棋盤”。
“十五”期間，全軍部隊在駐大中城市的軍以上領導機關和非作戰部隊，推行後勤保障社會化。5年來，5200多個部隊營院推行了物業管理社會化保障，3200多個小遠散單位實現了醫療保障和油料保障社會化，軍隊保障單位職工人數也從原來21.6萬人減至18.3萬人……2004年10月開始全面實行軍以下部隊物資採購改革，“十五”期間，我軍物資集中採購總金額就達450億元人民幣，共節約資金31.5億元，平均節支率為7％。此外，我軍從2003年開始將38％的通用物資交由社會儲備，有效提高了軍事後勤的保障效益。
然而，談起後勤保障改革，解放軍總後勤部有關負責人仍然憂心忡忡：“原有的保障攤子過於臃腫龐大，傳統觀念整體滯後，配套政策不完善，職工分流安置難度大，經費保障不足等多種因素，使軍隊辦社會、軍隊辦後勤的負擔依舊很重，軍隊自我保障範圍仍然較廣。”
《意見》2／3屬新啟動任務，年內出臺地方政府相應改革實施方案
“十化一改”，力建保障體制戰略佈局
2005年，中央軍委提出軍隊要全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合。同年10月，總後勤部部長廖錫龍提出了“以科學發展觀為指導，全面建立現代後勤”的新時期軍事後勤變革戰略構想。
2006年7月，解放軍四總部機關組成聯合工作班子，進行調研論證，提出一攬子改革設想和方案。今年１月，《“十一五”期間推進軍隊後勤保障和其他保障社會化的意見》下發，有針對性地提出了生活保障、通用物資儲備、基礎設施建設、公務用車、非公務電話通信保障、軍隊人才培養、軍隊文化事業、軍人子女教育、軍事科研、裝備生產和維修保障社會化，以及軍隊職工管理制度改革等“十化一改”為主要目標的改革任務，其中有2／3的改革專案屬新啟動的改革任務。
“這次改革基本構成了21世紀我軍保障社會化體制變革的戰略佈局。”一位軍隊後勤專家接受採訪時說。
為推進軍隊這一改革，國務院和中央軍委還聯合成立了領導小組，負責軍隊保障社會化的整體部署和實施指揮。據悉，目前國務院各部委、各省市政府也正在迅速行動，密切配合，積極研究建立和完善相關協調機制，並力爭在今年年內拿出地方政府相應的改革方案和政策措施。（來源：人民日報） |
